卷一百八十一 志第一百三十四

◎食貨下三
○會子 鹽上
會子、交子之法，蓋有取於唐之飛錢。真宗時，張詠鎮蜀，患蜀人鐵錢重，
不便貿易，設質劑之法，一交一緡，以三年為一界而換之。六十五年為二十二界，
謂之交子，富民十六戶主之。後富民貲稍衰，不能償所負，爭訟不息。轉運使薛
田、張若谷請置益州交子務，以榷其出入，私造者禁之。仁宗從其議。界以百二
十五萬六千三百四十緡為額。
神宗熙寧初，立偽造罪賞如官印文書法。河東運鐵錢勞費，公私苦之。二年，
乃詔置交子務於潞州。轉運司以其法行則鹽、礬不售，有害入中糧草，遂奏罷之。
四年，復行於陝西，而罷永興軍鹽鈔場，文彥博言其不便；會張景憲出使延州還，
亦謂可行於蜀不可行於陝西，未幾竟罷。五年，交子二十二界將易，而後界給用
已多，詔更造二十五界者百二十五萬，以償二十三界之數，交子有兩界自此始。
時交子給多而錢不足，致價太賤，既而竟無實錢，法不可行。而措置熙河財利孫
迥言：“商人買販，牟利於官，且損鈔價。”於是罷陝西交子法。
紹聖以後，界率增造，以給陝西沿邊糴買及募兵之用，少者數十萬緡，多者
或至數百萬緡；而成都之用，又請印造，故每歲書放亦無定數。
崇寧三年，置京西北路專切管幹通行交子所，效川峽路立偽造法。通情轉用
並鄰人不告者，皆罪之；私造交子紙者，罪以徒配。四年，令諸路更用錢引，準
新樣印製，四川如舊法。罷在京並永興軍交子務，在京官吏，並歸買鈔所。時錢
引通行諸路，惟閩、浙、湖、廣不行，趙挺之以為閩乃蔡京鄉里，故得免焉。明
年，尚書省言：“錢引本以代鹽鈔，而諸路行之不通，欲權罷印製。在官者，如
舊法更印解鹽鈔；民間者，許貿易，漸赴買鈔所如鈔法分數計給。”從之。
大觀元年，詔改四川交子務為錢引務。自用兵取湟、廓、西寧，藉其法以助
邊費，較天聖一界逾二十倍，而價愈損。及更界年，新交子一當舊者四，故更張
之。以四十三界引準書放數，仍用舊印行之，使人不疑擾，自後並更為錢引。二
年，而陝西、河東皆以舊錢引入成都換易，故四川有壅遏之弊，河、陝有道途之
艱，豪家因得以損直斂取。乃詔永興軍更置務納換陝西、河東引，仍遣文臣二人
監之。八月，知威州張持奏：“本路引一千者今僅直十之一，若出入無弊，可直
八百，流通用之，官吏奉舊並用引，請稍給錢便用。”擢持為成都路轉運判官，
提舉川引。後引價益賤，不可用，持復別用印押以給官吏，他無印押者皆棄無用。
言者論其非法，持坐遠謫。三年，詔錢引四十一界至四十二界毋收易，自後止如
天聖額書放，銅錢地內勿用。四年，假四川提舉諸司封樁錢五十萬緡為成都務本，
侵移者準常平法。
政和元年，戶部言成都漕司奏：“昨令輸官之引，以十分為率，三分用民戶
所有，而七分赴官場買納，由是人以七分為疑。請自今無計以三七分之數，並許
通用，願買納者聽。民間舊以本錢未至，引價大損，故州官官錢亦減數收市；今
本錢已足，請勿減數以祛民惑。又請四十三界引俟界滿勿換給，自四十四界為改
法之首。”而戶部詳度欲止行四十四界，其四十五界勿印。若通行及乏用，聽於
界內續增其新引給換之，余如舊鬻之，或於給錢之所易錢儲以為本，移用者如擅
支封樁錢法。詔可。靖康元年，令川引並如舊即成都府務納換。以置務成都，便
利歲久，至諸州則有料次交雜之弊，故有是詔。
大凡舊歲造一界，備本錢三十六萬緡，新舊相因。大觀中，不蓄本錢而增造
無藝，至引一緡當錢十數。及張商英秉政，奉詔復循舊法。宣和中，商英錄奏當
時所行，以為自舊法之用，至今引價復平。
高宗紹興元年，有司因婺州屯兵，請樁辦合用錢，而路不通舟，錢重難致。
乃造關子付婺州，召商人入中，執關於榷貨務請錢，願得茶、鹽、香貨鈔引者聽。
於是州縣以關子充糴本，未免抑配，而榷貨務又止以日輸三分之一償之，人皆嗟
怨。六年，詔置行在交子務。臣僚言：“朝廷措置見錢關子，有司浸失本意，改
為交子。官無本錢，民何以信？”於是罷交子務，令榷貨務儲見錢印造關子。二
十九年，印公據、關子，付三路總領所：淮西、湖廣關子各八十萬緡，淮東公據
四十萬緡，皆自十千至百千，凡五等。內關子作三年行使，公據二年，許錢銀中
半入納。
三十年，戶部侍郎錢端禮被旨造會子，儲見錢，於城內外流轉；其合發官錢，
並許兌會子輸左藏庫。明年，詔會子務隸都茶場。三十二年，定偽造會子法。
（犯人處斬。賞錢十貫，不願受者，補進義校尉。若徒中及庇匿者能告首，免罪
受賞，願補官者聽。）當時會紙取於徽、池，續造於成都，又造於臨安。會子初
行，止於兩浙，後通行於淮、浙、湖北、京西。除亭戶鹽本用錢，其路不通舟處
上供等錢，許盡輸會子；其沿流州軍，錢、會中半；民間典賣田宅、馬牛、舟車
等如之，全用會子者聽。
孝宗隆興元年，詔會子以“隆興尚書戶部官印會子之印”為文，更造五百文
會，又造二百、三百文會。置江州會子務。乾道二年，以會子之弊，出內庫及南
庫銀一百萬收之。二年，以民間會子破損，別造五百萬換給。又詔損會貫百錢數
可驗者，並作上供錢入輸，巨室以低價收者坐之。四年，以取到舊會毀抹付會子
局重造，三年立為一界，界以一千萬貫為額，隨界造新換舊。以戶部尚書曾懷同
共措置，鑄“提領措置會子庫”印。每道收靡費錢二十足，零百半之。凡舊會破
損，貫百字存、印文可驗者，即與兌換。五年，令行在榷貨務、都茶場將請算茶、
鹽、香、礬鈔引，權許收換第一界，自後每界收換如之。其州縣諸色綱錢，以七
分收錢，三分收會。九年，定捕造偽會之賞。
淳熙元年，詔左藏南上庫給會子二十五萬，收買臨安、平江、紹興、明秀州
額外浮鹽，其齎到鈔錢，令榷貨務月終輸封樁庫，以備循環換易會子。三年，詔
第三界、四界各展限三年，令都茶場會子庫以第四界續印會子二百萬貯南庫。當
時戶部歲入一千二百萬，其半為會子，而南庫以金銀換收者四百萬，流行於界外
者才二百萬耳。光宗紹熙元年，詔第七、第八界會子各展三年。臣僚言：“會子
界以三年為限，今展至再，則為九年，何以示信？”於是詔造第十界立定年限。
慶元元年，詔會子界以三千萬為額。嘉定二年，以三界會子數多，稱提無策，
會十一界除已收換，尚有一千三百六十萬餘貫，十二界、十三界除燒毀尚有一萬
二百餘萬貫。（十二界四千七百萬餘貫，十三界五千七百萬餘貫。）詔封樁庫撥
金一百五萬兩，（兩為錢四十貫。）度牒七千道，（每道為錢一千貫。）官告綾
紙、乳香，（乳香每套一貫六百文。）湊成三千餘，添貼臨安府官局，收易舊會，
品搭入輸。（十一界會子二分，十二、十三界會子各四分。）以舊會之二，易新
會之一。泉州守臣宋均、南劍州守臣趙崇亢、陳宓，皆以稱提失職，責降有差。
紹定五年，兩界會子已及三億二千九百餘萬。端平二年，臣僚言：“兩界會
子，遠者曾未數載，近者甫及期年，非有破壞塗污之弊，今當以所收之會付封樁
庫貯之，脫有緩急，或可濟事。”有旨從之。淳熙二年，宗正丞韓祥奏：“壞楮
幣者只緣變更，救楮幣者無如收減。自去年至今，楮價粗定，不至折閱者，不變
更之力也。今已罷諸造紙局及諸州科買楮皮，更多方收減，則楮價有可增之理。”
上曰：“善。”三年，臣僚言：“今官印之數雖損，而偽造之券愈增；且以十五、
十六界會子言之，其所入之數，宜減於所出之數。今收換之際，元額既溢，舉者
未已。若非偽造，其何能致多如是？大抵前之二界，盡用川紙，物料既精，工制
不苟，民欲為偽，尚或難之。迨十七界之更印，已雜用川、杜之紙，至十八界則
全用杜紙矣。紙既可以自造，價且五倍於前，故昔之為偽者難，今之為偽者易。
人心循利，甚於畏法，況利可立致，而刑未即加者乎？臣愚以為抄撩之際，增添
紙料，寬假工程，務極精緻，使人不能為偽者，上也；禁捕之法，厚為之勸，厲
為之防，使人不敢為偽者，次也。”七年，以十八界與十七界會子更不立限，永
遠行使。十一年，以會價增減課其官吏。景定四年，以收買逾限之田，復日增印
會子一十五萬貫。
鹹淳四年，以近頒見錢關子，貫作七百七十文足，十八界每道作二百五十七
文足，三道準關子一貫，同見錢轉使，公私擅減者，官以贓論，吏則配籍。五年，
復申嚴關子減落之禁。七年，以行在紙局所造關子紙不精，命四川制使抄造輸送，
每歲以二千萬作四綱。
川引自張浚開宣府，趙開為總餉，以供糴本，以給軍需，增印日多，莫能禁
止。七年，川、陝副帥吳玠請置銀會於河池，不許。蓋前宋時，蜀交出放兩界，
每界一百二十餘萬。今三界通行，為三千七百八十餘萬，至紹興末，積至四千一
百四十七萬餘貫；所貯鐵錢，僅及七十萬貫，以鹽酒等陰為稱提。是以餉臣王之
望亦謂添印錢引以救目前，不得不為朝廷遠慮。詔添印三百萬，之望止添印一百
萬。孝宗隆興二年，餉臣趙沂添印二百萬。淳熙五年，以蜀引增至四千五百餘萬，
立額不令再增。光宗紹熙二年，詔川引展界行使。寧宗嘉泰末，兩界出放凡五千
三百餘萬緡，通三界出放益多矣。
開禧末，餉臣陳鹹以歲用不足，嘗為小會，卒不能行。嘉定初，每緡止直鐵
錢四百以下，鹹乃出金銀、度牒一千三百萬，收回半界，期以歲終不用。然四川
諸州，去總所遠者千數百里，期限已逼，受給之際，吏復為奸。於是商賈不行，
民皆嗟怨，一引之直，僅售百錢。制司乃諭人除易一千三百萬引，三界依舊通行，
又檄總所取金銀就成都置場收兌，民心稍定。自後引直鐵錢五百有奇，若關外用
銅錢，引直五百七十錢而已。
喜定三年春，制、總司收換九十一界二千九百餘萬緡；其千二百萬緡，以茶
馬司羨餘錢及制司空名官告，總所樁金銀、度牒對鑿，余以九十三界錢引收兌；
又造九十四界錢引五百萬緡，以收前宣撫程松所增之數；凡民間輸者，每引百貼
八千。其金銀品搭，率用新引七分，金銀三分，其金銀品色官稱，不無少虧，每
舊引百，貼納二十引。蓋自元年、三年兩收舊引，而引直遂復如故。昔高宗因論
四川交子，最善沈該稱提之說，謂官中常有錢百萬緡，如交子價減，官用餞買之，
方得無弊。
九年，四川安撫制置大使司言：“川引每界舊例三年一易。自開禧軍興以後，
用度不給，展年收兌，遂至兩界、三界通使；然率以三年界滿，方出令展界，以
致民聽惶惑。今欲以十年為一界，著為定令，ze6*民旅不復懷疑。”從之。
寶祐四年台臣奏：“川引、銀會之弊，皆因自印自用，有出無收。今當拘其
印造之權，歸之朝廷，仿十八界會子造四川會子，視淳祐之令，作七百七十陌，
於四川州縣公私行使。兩料川引並毀，見在銀會姑存。舊引既清，新會有限，則
楮價不損。物價自平，公私俱便矣。”有旨從之。鹹淳五年，復以會板發下成都
運司掌之，從制司抄紙發往運司印造畢功，發回制司，用總所印行使，歲以五百
萬為額。
紹興末，會子未有兩淮、湖廣之分，其後會子太多而本錢不足，遂致有弊。
乾道二年，詔別印二百、三百、五百、一貫交子三百萬，止行使於兩淮，其舊會
聽對易。凡入輸買賣，並以交子及錢中半。如往來不使，詔給交子、會子各二十
萬，付鎮江、建康府榷貨務，使淮人之過江、江南人之渡淮者，皆得對易循環以
用。然自紹興末年，銅錢禁用於淮而易以鐵錢，會子既用於淮而易以交子，於是
商賈不行，淮民以困。右司諫陳良祐言交子不便，詔兩淮郡守、漕臣調其利害，
皆謂所降交子數多，而銅錢並會子不過江，是致民旅未便。於是詔銅錢並會子依
舊過江行用，民間交子許作見錢輸官，凡官交，盡數輸行在左藏庫。
三年，詔造新交子一百三十萬，付淮南漕司分給州軍對換行使，不限以年；
其運司見儲交子，先付南庫交收。紹熙三年，詔新造交子三百萬貫，以二百萬付
淮東，一百萬付淮西，每貫準鐵錢七百七十文足，以三年為界。慶元四年，詔兩
淮第二界會子限滿，明年六月，更展一界。嘉定十一年，造兩淮交子二百萬，增
印三百萬。十三年，印二百萬，增印一百五十萬。十四年、十五年，皆及三百萬。
自是其數日增，價亦日損，稱提無術，但屢與展界而已。
初，襄、郢等處大軍支請，以錢銀品搭。孝宗隆興元年，始措置於大軍庫儲
見錢，印造五百並一貫直便會子，發赴軍前，並當見錢流轉。印造之權既專，印
造之數日益；且總所所給止行於本路，而荊南水陸要衝，商賈必由之地，流通不
便。乾道三年，收其會子印板。四年，以淮西總所關子二十萬，都茶場鈔引八十
萬，付湖北漕司收換，輸左藏庫，又命降銀錢收之。五年，詔戶部給行在所會子
五十萬，付荊南府兌換。淳熙七年，詔會子庫先造會子一百萬，降付湖廣總所收
換破會。十一年，臣僚言：“湖北會子創於隆興初，迄今二十二年，不曾兌易，
稱提不行。”詔湖廣總領同帥、漕議經久利便。帥、漕、總領言：“乞印給一貫、
五百例湖北會子二百萬貫，收換舊會，庶幾流轉通快，經久可行。”從之。
十三年，詔湖廣會子仍以三年為界。紹熙元年，詔湖廣總所將見行及樁貯新
舊會取數，仿行在例立界收換。餉臣梁總奏：“自來不曾立界，但破損者即行換
易，除累易外，尚有五百四十餘萬，見在民間行用。乞別樣製作兩界，印造收換。”
從之。
嘉定五年，湖廣餉臣王釜，請以度牒、茶引兌第五界舊會，每度牒一道，價
千五百緡，又貼搭茶引一千五百緡，方許收買，期以一月。然京湖二十一州止置
三場，不便。制臣劉光祖乃會總所以第六界新會五萬緡，令軍民以舊楮二而易其
一；繼又令軍民以一楮半而易其一；又請於朝添給新楮十萬，軍民賴之。十四年，
造湖廣會子三十萬易破會。十七年，造湖廣第六界會子二百萬。嘉熙二年，撥第
七界湖廣會九百萬付督視參政行府。寶祐二年，撥第八界湖廣會三百萬貫付湖廣
總所，易兩界破會，自後因仍行之。
鹽之類有二：引池而成者，曰顆鹽，《周官》所謂盬鹽也；鬻海、鬻井、鬻
鹼而成者，曰末鹽，《周官》所謂散鹽也。宋自削平諸國，天下鹽利皆歸縣官。
官鬻、通商，隨州郡所宜，然亦變革不常，而尤重私販之禁。
引池為鹽，曰解州解縣、安邑兩池。墾地為畦，引池水沃之，謂之種鹽，水
耗則鹽成。籍民戶為畦夫，官廩給之，復其家。募巡邏之兵百人，目為護寶都。
歲二月一日墾畦，四月始種，八月乃止。安邑池每歲歲種鹽千席，解池減二十席，
以給本州及三京，京東之濟、兗、曹、濮、單、鄆州、廣濟軍，京西之滑、鄭、
陳、潁、汝、許、孟州，陝西之河中府、陝虢州、慶成軍，河東之晉、絳、慈、
隰州，淮南之宿、亳州，河北之懷州及澶州諸縣之在河南者。凡禁榷之地，官立
標識、候望以曉民。其通商之地，京西則蔡、襄、鄧、隨、唐、金、房、均、郢
州、光化信陽軍，陝西則京兆鳳翔府、同華、耀、乾、商、涇、原、邠、寧、儀、
渭、鄜阝、坊、丹、延、環、慶、秦、隴、鳳、階、成州、保全鎮戎軍，及澶州
諸縣之在河北者。顆、末鹽皆以五斤為斗，顆鹽之直每斤自四十四至三十四錢，
有三等。至道二年，兩池得鹽三十七萬三千五百四十五席，席一百一十六斤半。
三年，鬻錢七十二萬八千餘貫。
鹹平中，度支使梁鼎言：“陝西沿邊解鹽請勿通商，官自鬻之。”詔以鼎為
陝西制置使，又以內殿崇班杜承睿同制置陝西青白鹽事。承睿言：“鄜、延、環、
慶、儀、渭等州洎禁青鹽之後，令商人入芻粟，運解鹽於邊貨鬻，其直與青鹽不
至相懸，是以民食賤鹽，須至畏法，而蕃部青鹽難售。今聞運解鹽於邊，俗與內
地同價，邊民必冒法圖利，卻入蕃界私販青鹽，是助寇資而結民怨矣。”繼又有
上疏言其不便者，鼎請候至邊部斡運，及乘傳至解池即禁止商販。旋運鹽赴邊，
公私大有煩費，而邊民頓無入市，物論紛擾。於是命判鹽鐵勾院林特、知永興軍
張永詳議，以為公私非便，請復舊商販。詔切責鼎，罷度支使。大中祥符九年，
陝西轉運使張象中言：“兩池所貯鹽計直二千一百七十六萬一千八十貫，慮尚有
遺利，望行條約。”真宗曰：“地利之阜，此亦至矣。過求增羨，慮有時而闕。”
不許。
先是，五代時鹽法太峻。建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿易至十斤、鬻
鹼鹽至三斤者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請。三年，增闌入
至三十斤、鬻鹼至十五斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。自乾德四年後，每
詔優寬。太平興國二年，乃詔闌入至二百斤以上，鬻鹼及主吏盜販至百斤以上，
蠶鹽入城市五百斤以上，並黥面送闕下。至淳化五年，改前所犯者正配本州牢城。
代州寶興軍之民私市契丹骨堆渡及桃山鹽，雍熙四年，詔犯者自一斤論罪有差，
五十斤加徒流，百斤以上部送闕下。
天聖以來，兩池畦戶總三百八十，以本州及旁州之民為之，戶歲出夫二人，
人給米日二升，歲給戶錢四萬。為鹽歲百五十二萬六千四百二十九石，石五十斤，
以席計，為六十五萬五千一百二十席，席百一十六斤。禁榷之地，皆官役鄉戶衙
前及民夫，謂之帖頭，水陸漕運。而通商州軍並邊秦、延、環、慶、渭、原、保
安、鎮戎、德順，又募人入中芻粟，以鹽償之。
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有
經界，以防侵越。天聖初，計置司議茶鹽利害，因言：“兩池舊募商人售南鹽者，
入錢京師榷貨務。乾興元年，歲入才二十三萬緡，視天禧三年數損十四萬。請一
切罷之，專令入中並邊芻粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。”久之，
復詔入錢京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自輦鹽，百姓困於轉輸。天聖八年，上書者言：“縣
官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數莫可較。宜聽通商，
平估以售，可以寬民力。”詔翰林學士盛度、御史中丞王隨議更其制度。因畫通
商五利上之曰：“方禁商時，伐木造船輦運，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；
陸運既差帖頭，又役車戶，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運有沉
溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三
利也；錢幣，國之貨泉。欲使通流，富家多藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出
緡錢六十餘萬助經費，四利也；歲減鹽官、兵卒、畦夫傭作之給，五利也。”十
月，詔罷三京、二十八州軍榷法，聽商人入錢若金銀京師榷貨務，受鹽兩池。行
之一年，視天聖七年，增緡錢十五萬。其後歲課減耗，命翰林學士宋庠等以天聖
九年至寶元二年新法較之，視乾興至天聖八年舊法，歲課損二百三十六萬緡。康
定元年，詔京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。未幾，復弛京師
榷法，並詔三司議通淮南鹽給京東等八州，於是兗、鄆、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，並邊入中芻粟者寡。縣官急於兵食，調發不足，因聽
入中芻粟，予券趨京師榷貨務受錢若金銀；入中他貨，予券償以池鹽。繇是羽毛、
筋角、膠膝、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。猾商貪吏，表里為奸，至入椽木
二，估錢千，給鹽一大席，為鹽二百二十斤。虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，
販者不行，公私無費。慶曆二年，復京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，
皆計直輸虧官錢。內地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場增價出之。復禁永興、
同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運，以衙
前主之。又禁商鹽私入蜀，置折博務於永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀
中以售。久之，東、南鹽地悉復禁榷，兵民輦運，不勝其苦，州郡騷然。所得鹽
利，不足以佐縣官之急。並邊務誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數倍，大耗京
師錢幣，帑藏益虛。
太常博士范祥，關中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計
者，公私侵漁之害也；儻一變法，歲可省度支緡錢數十百萬。乃畫策以獻。是時
韓琦為樞密副使，與知制誥田況皆請用祥策。四年，詔祥馳傳與陝西都轉運使程
戡議之，而戡議與祥不合，祥尋亦遭喪去。八年，祥復申其說，乃以為陝西提點
刑獄兼制置解鹽事，使推行之。其法：舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀；罷九州軍
入中芻粟，令入實錢，償以鹽，視入錢州軍遠近及所指東、西、南鹽，第優其直；
東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中；歲課入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以
要券，即池驗券，按數而出，盡馳兵民輦運之役。又以延、慶、環、渭、原、保
安鎮戎、德順地近烏、白池，奸人私以青白鹽入塞，侵利亂法。乃募人入中池鹽，
予券優其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私售，峻青白鹽之禁。
並邊舊令入中鐵，炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。其先以虛估受券及已受鹽
未鬻者，悉計直使輸虧官錢。又令三京及河中、河陽、陝、虢、解、晉、絳、濮、
慶成、廣濟官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。以所入緡錢市並邊九州軍芻粟，悉貿榷
貨務錢幣以實中都。行之數年，黠商貪賈，無所僥倖，關中之民，得安其業，公
私便之。
皇祐元年，侍御史知雜何郯復言改法非是。明年，遣三司戶部副使包拯馳視，
還言行之便，第請商人入錢及延、環等八州軍鬻鹽，皆重損其直，即入鹽八州軍
者，增直以售，三京及河中等處禁官鬻鹽。而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請得
公私並貿，余禁止。皆聽之。田況為三司使，請久任祥，俾專其事。擢祥為陝西
轉運使，賜金紫服。祥初言歲入緡錢可得二百三十萬，皇祐初年，入緡錢二百二
十一萬；四年，二百一十五萬。以四年數視慶曆六年，增六十八萬；視七年，增
二十萬。又舊歲出榷貨務緡錢，慶曆二年，六百四十七萬；六年，四百八十萬。
至是，榷貨務錢不復出。其後，歲入雖贏縮不常，至五年，猶及百七十八萬；至
和元年，百六十九萬。時祥已坐他罪貶，命轉運使李恭代之。三年，遂以元年入
錢為歲課定率，量入計出，可助邊費十分之八。
久之，並邊復聽入芻粟以當實錢，而虛估之弊滋長，券直亦從而賤，歲損官
課，無慮百萬。嘉祐三年，三司使張方平及包拯請復用祥，於是復以祥總鹽事。
祥請重禁入芻粟者，其券在嘉祐三年已前，每券別請輸錢一千，然後予鹽。又言
商人持券若鹽鬻京師，皆虧失本錢。請置官京師，蓄錢二十萬緡，以待商人至者，
券若鹽估賤，則官為售之。券紙六千，鹽席十千，毋輒增損，所以平其市估，使
不得為輕重。詔以都鹽院監官兼領，自是稍復舊。未幾祥卒，以轉運副使薛向繼
之。治平二年，歲入百六十七萬。
初，祥以法既通商，恐失州縣征算，乃計所歷所至合輸算錢，並率以為入中
之數。自後州縣猶算如舊。嘉祐六年，向悉罷之，並奏減八州軍鬻鹽價。兩池畦
戶，歲役解、河中、陝、虢、慶成之民，官司旁緣侵剝，民以為苦，乃詔三歲一
代。嘗積逋課鹽至三百三十七萬餘席，遂蠲其半。中間以積鹽多，特罷種鹽一歲
或二歲三歲，以寬其力。後又減畦戶之半，稍以傭夫代之，五州之民始安。
青白鹽出烏、白兩池，西羌擅其利。自李繼遷叛，禁毋入塞，未幾罷，已而
復禁。乾興初，嘗詔河東邊人犯青白鹽禁者如陝西法。慶曆中，元昊納款，請歲
入十萬石售縣官。仁宗以其亂法，不許。自范祥議禁八州軍商鹽，重青白鹽禁，
而官鹽估貴，土人及蕃部販青白鹽者益眾，往往犯法抵死而莫肯止。至和中，詔
蕃部犯青白鹽抵死者，止投海島，群黨為民害者，上請。嘉祐赦書，稍遷配徒者
於近地，自是禁法稍寬。熙寧初，詔淮南轉運使張靖究陝西鹽、馬得失。靖指向
欺隱狀，王安石右向，靖竟得罪，擢向為江、淮等路發運使。諫官范純仁言賞罰
失當，因數向五罪，向任如初。乃請即永興軍置賣鹽場，又以邊費錢十萬緡，儲
永興軍為鹽鈔本，繼又增二十萬。
四年，詔陝西行蜀交子法，罷市鈔；或論其不便，復舊。七年，中書議陝西
鹽鈔，出多虛鈔，而鹽益輕，以鈔折兌糧草，有虛抬逼糴之患。請用交子法，使
其數與見錢相當，可濟緩急。詔以皮公弼、熊本、宋迪分領其事，趙瞻制置。又
以內藏錢二百萬緡假三司，遣市易吏行四路請買鹽引，仍令秦鳳、永興鹽鈔，歲
以百八十萬為額。八年，中書奏陝西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂買鈔本錢有限，
而出鈔過多，買不盡則鈔賤而糴貴，故出鈔不可無限。然商人慾變易見錢，而官
不為買，即為兼併所抑，則鈔價益賤；而邊境有急，鈔未免多出，故當置場以市
價平之。今當定買兩路實賣鹽二百二十萬緡，以當用鈔數立額，永興路八十一萬
五千，秦鳳路一百三十八萬五千，熙河路五十三萬七千；永興軍遣官買鈔，歲支
轉運司錢十萬緡買西鹽鈔，又用市易務賒請法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滯，
則送解池毀之。詔從其請，然有司給鈔溢額，猶視其故。九年，乃詔御史劾陝西
官吏，止三司額外出鈔。
十年，三司言：“鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價賤而芻糧貴。又東、西、
南三路通商郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。今鹽法當改，官賣當罷。請先收舊鈔，
印識之舊鹽，行加納之法。官盡買舊鈔，其已出鹽，約期聽商人自言，準新價增
之，印鹽席，給符驗。東、南舊法鹽鈔，席才三千五百；西鹽鈔席減一千，官盡
買。先令解州場院驗商人鈔書之，乃許賣。已請鹽，立限告賞，聽商人自陳，東、
南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令賣。罷兩處禁榷官賣，
提舉司賣鹽並用新價，錢承買舊鈔，商人願對行算請者聽，官為印識如法。應通
商地各舉官一員，其鹽席限十日自言，乃令加納錢，為印識，給新引，聽以舊鈔
當加納錢。”皆行之。而別定官賣鹽地，市易司以買鹽，亦加納錢。
舊制，河南北曹、濮以西，秦、鳳以東，皆食解鹽。自仁宗時，解鹽通商，
官不復榷；熙寧中，市易司始榷開封、曹濮等州。八年，大理寺丞張景溫提舉出
賣解鹽，於是開封府界陽武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長
垣、胙城、韋城，曹、濮、澶、懷、濟、單、解州、河中府等州縣，皆官自賣。
未幾，復用商人議，以唐、鄧、襄、均、房、商、蔡、郢、隨、金、晉、絳、虢、
陳、許、汝、潁、隰州、西京、信陽軍通商，畿縣及澶、曹、濮、懷、衛、濟、
單、解、同、華、陝、河中府、南京、河陽，令提舉解鹽司運鹽貨鬻，仍詔三司
講求利害。
鹽價既增，民不肯買，乃課民買官鹽，隨貧富作業為多少之差。買賣私鹽，
聽人告，重給賞，以犯人家財給之。買官鹽食不盡，留經宿者，同私鹽法。於是
民間騷怨。鹽鈔舊法每席六緡，至是二緡有餘，商不入粟，邊儲失備。召陝西轉
運使皮公弼入議，公弼極言官賣不便。沈括為三司使，不能奪。王安石主景溫，
括希安石意，言通商歲失官賣緡錢二十餘萬。安石去位，括在三司，乃言官賣當
罷。於是河陽、同、華、解州、河中、陝府、陳留、雍丘、襄邑、中牟、管城、
尉氏、鄢陵、扶溝、太康、鹹平、新鄭聽通商，其入不及官賣者，官復自賣；澶、
濮、濟、單、曹、懷州，南京，陽武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、長垣、
胙城、韋城九縣，官賣如故。詔商鹽入京，悉賣之市易務，每席毋得減十；民鹽
皆買之市易務，私與商人為市，許告，沒其鹽。
皮公弼鹽法，酌前後兩池所支鹽數，歲以三百三十萬緡為額。又令京師置七
場，買東、南鹽鈔，市易務計為錢五十九萬三千餘緡；三司闕錢，請頗還其鈔，
令賣之於西；買者其三給錢，其七準沿邊鹽價給新引；庶得民間舊鈔，而新引易
於變易。詔用其議。公弼請復范祥舊法平市價，詔假三司錢三十萬緡，市鈔於京
師。先是，解鹽分東西，西鹽賣有分域；又並邊州軍市芻糧，給鈔過多，故鈔及
鹽甚賤，官價自分為二。於是增西鹽價比東鹽，以平鈔法，歲約增十二萬緡，毋
復分東西，悉廢西鹽約束。解池鹽鈔舊以二百二十萬緡為額，轉運使皮公弼請增
十萬，以助邊糴，至是，又為二百四十二萬。商人已請西鹽，令加納錢，使與新
法價平。元豐三年，三司舉張景溫賣解鹽息羨，進官賜帛。
明年，權陝西轉運使李稷言：“自新法未行，鈔之貴賤，視有司出之多寡。
新法已後，鈔有定數，起熙寧十年冬，盡元豐三年，通印給一百七十七萬餘席，
而鹽池所出才一百一十七萬五千餘席，余鈔五十九萬有餘，流布官司，其勢不得
不賤。”遂下三司住給。五年，戶部猶以鈔多難售，歲給陝西軍儲鈔二百萬，裁
其半，然鈔多，卒不能平價。
元祐元年，戶部及制置解鹽司議：“延、慶、渭、原、環、鎮戎、保全、德
順等八州軍，皆官自鬻，以萬五千五百席為額，聽商旅入納於八州軍折博務，算
給交引，如范祥舊法。鹽價錢應償者，以轉運司年額鹽鈔給之，所鬻鹽錢，以待
轉運司糴買。仍舉承務郎以上一員，於在京置場，以鹽鈔鬻見錢而輸之都鹽院庫，
遇給解鹽額鈔盡歸之本司，毋更給轉運司。他司皆毋得販易，雖有專旨，聽執奏。
其已買鈔，自本司拘之，若民間鈔少或給本路緡錢，即上戶部議鬻其鈔。”詔皆
從之。既而又以商人入納解鹽減年額買鹽費錢二萬七千餘緡，增在京買鈔之本。
入中解鹽，並效熙河鈔，而價隨事增損以折，澶懷滑州、陽武鹽價，定為錢八千
二百。時，陝西民多以朴硝私煉成顆，謂之倒硝，頗與解鹽相亂。紹聖三年，制
置使孫路以聞，詔犯者減私鹽法一等坐之。
初，神宗時，官賣解鹽，京西則通商。有沈希顏者為轉運使，更為榷法，請
假常平錢二十萬緡，自買解鹽，賣之本路，民已買解鹽盡買入官，掊克牟利，商
旅苦之。哲宗即位，殿中侍御史黃降劾希顏罪。元祐元年，京西始復舊制通商，
然猶官賣，元符元年乃罷之。永興軍渭州河北高陽、櫟陽、涇陽等縣，如同、華
等六州軍，官仍自賣鹽，而禁官司於折博務買解鹽販易規利。俄以水壞解池，聽
河中府解州小池鹽、同華等州私土鹽、階州石鹽、通遠軍岷州官井鹽鬻於本路，
而京東、河北鹽亦通行焉。三年，詔陝西轉運副使兼制置解鹽使馬城，提舉措置
催促陝西、河東木栰薛嗣昌，提舉開修解州鹽池。
崇寧元年，解州賈瓦南北圓池修沼畦眼，拍摩布種，通得鹽百七十八萬二千
七百餘斤。初，解梁東有大鹽澤，綿亘百餘里，歲得億萬計。自元符初，霖潦池
壞。至是，乃議修復；四年，池成。凡開二千四百餘畦，百官皆賀。內侍王仲千
者董其役，以課額敷溢為功。然議者謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風，須
臾成鹽，其利固博；苟欲溢額，不俟風日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不適
口。
崇寧初，言事者以鈔法屢變，民聽疑惑，公家失輕重之權，商旅困往來之費，
乞復范祥舊法，謹守而力行之，無庸輕改。雖可其請，未幾，蔡京建言：“河北、
京東末鹽，客運至京及京西，袋輸官錢六千，而鹽本不及一千，施行未久，收息
及二百萬緡。如通至陝西，其利必倍。”議遣韓敦立等分路提舉。及鹽池已復，
京仍欲舊解鹽地客算東北末鹽，令榷貨務人納見緡無窮，以收己功，乃令解鹽新
鈔止行陝西。五年，詔：“鈔法用之，民信已久，飛錢裕國，其利甚大，比考前
後法度，頗究利害，其別為號驗，給解鹽換請新鈔。先以五百萬緡赴陝西。河東，
止給糴買，聽商旅赴榷貨務換請東南鹽鈔。貼輸見緡四分者在舊三分之上，五分
者在四分之上。且帶行舊鈔，輸四分者帶五分，輸五分者帶六分；若不願貼輸錢
者，依舊鈔價減二分。”先是，患豪商擅利源輕重之柄，率減鈔直，使並邊糴價
增高，乃裁限之。崇寧四年，以鈔價雖裁，其入中州郡，復增糴價，客持鈔算請，
坐牟大利。乃詔陝西舊鈔易東南末鹽，每百緡用見錢三分，舊鈔七分。後又詔減
落鈔價逾五十者，論以法。
及大觀四年，張商英為相，議復通行解鹽如舊法，而東北鹽毋得與解鹽地相
亂。繼而有司議解池已復，依舊法印鈔請。商旅已買東北鹽，隨處官司期三日盡
籍，輸官償其價，隱匿者如私鹽法。解鹽未到，官鬻所得東北鹽，解鹽到即止。
已請鈔已支者悉毀，已支未請者聽別議。在京仍通行，其經由州縣鄭州、中牟、
開封府祥符、陽武縣境內，亦許通放。而王仲千所請通入京西北路陳、潁、蔡州、
信陽軍，權止之。商旅已算請東北鹽，元指定東京，未至者，止今所至州軍批引；
其已入京未貨者，都鹽院全袋拘買鬻之，許坐賈請買碎賣。
政和元年，詔陝西鈔依鈔面實價，輒增減者，以違制論。未幾，復以陝西通
行鹽鈔，舊雖約以銅錢六千為鈔面，然鈔貴則入粟增多，鈔平則入谷減少。若限
以六千，陝西唯行鐵錢，是鹽鈔一席得六千鐵錢斛斗矣，深損公家，其隨時增減
聽之。二年，蔡京復用事，法仍變改，鈔不可用者悉同敗楮。六年，兩池漫生鹽，
募人倍力採取，且議加賞；繼生紅鹽，百官皆賀，制置解鹽使李百祿等第賞有差。
七年，議復行解鹽，時童貫宣撫關、河，實主之。詔解鹽地見行東北鹽，復盡收
入官，官給其直，在京於平貨、在外於市易務樁管，如解鹽法鬻之；不自陳，如
私鹽法。重和元年，詔復行解鹽舊法。逾年，榷貨歲虧數百萬貫，又鈔價減落，
糴買不行，三省趣講畫以聞，貫遂請罷領解鹽。俄而三省條奏：舊東北鹽地客販
解鹽，立限盡鬻，限竟鬻未盡者，運往解鹽地，逾者論如私鹽法。京畿、京西復
置官提舉。初，崇寧中，以鹽各利一方，故解鹽止行本路，東南鬻海利博，行於
數路。既復行解鹽，商旅苦於折閱；即改如舊，慮商旅疑惑。遂詔輸諸路，鈔法
更不改易，扇搖者論如法，仍倍之。
靖康元年，解鹽鈔入納算請，並參照熙寧、元豐以前舊法，又增改解鹽及東
北鹽地，即商旅不願鹽，則用鈔面請錢如舊法。繼定每席鈔為八貫者，盡收入鈔
面；其入納糧草者，許直赴池請鹽，省復入京批鈔之擾。
鬻海為鹽，曰京東、河北、兩浙、淮南、福建、廣南，凡六路。其鬻鹽之地
曰亭場，民曰亭戶，或謂之灶戶。戶有鹽丁，歲課入官，受錢或折租賦，皆無常
數，兩浙又役軍士定課鬻焉。諸路鹽場廢置，皆視其利之厚薄，價之贏縮，亦未
嘗有一定之制。末鹽之直，斤至自四十七至八錢，有二十一等。至道三年，鬻錢
總一百六十三萬三千餘貫。
其在京東曰密州濤洛場，一歲鬻三萬二千餘石，以給本州及沂、濰州，唯登、
萊州則通商，後增登州四場。舊南京及曹、濮、濟、兗、單、鄆、廣濟七州軍食
池鹽，余皆食二州鹽，官自鬻之。慶曆元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、
淮陽八州軍仍歲凶菑，乃詔弛禁，聽人貿易，官收其算，而罷密、登歲課，第令
戶輸租錢。其後兗、鄆皆以壤地相接，罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州。
自是諸州官不貯鹽，而百姓蠶鹽歲皆罷給，然使輸錢如故。至和中，始詔百姓輸
錢以十分為率，聽減三分。
元豐三年，京東轉運副使李察言：“南京、濟、濮、曹、單行解鹽；餘十有
二州行海鹽，請用今稅法置買賣鹽場。”其法，盡灶戶所鬻鹽而官自賣，重禁私
為市者，歲收錢二十七萬三千餘緡，而息幾半之。吳居厚為轉運判官，承察後治
鹽法，利入益多。六年，較本路及河北買賣鹽場，自改法抵今一年有半，得息錢
三十六萬緡。察、居厚皆進官，加賜居厚三品服。詔運賣鹽錢儲之北京，令河北
都轉運使蹇周輔、判官李南公受法於居厚，行之河北。
其在河北曰濱州場，一歲鬻二萬一千餘石，以給本州及棣、祈州雜支，並京
東之青、淄、齊州，若大名、真定府，貝、冀、相、衛、邢、洺、深、趙、滄、
磁、德、博、濱、棣、祈、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德河、通利、永靜、乾
寧、定遠、保定、廣信、永定、安肅軍則通商。後濱州分四務，又增滄州三務，
歲課九千一百四十五石，以給一路，而京東之淄、青、齊既通商，乃不復給。
自開寶以來，河北鹽聽人貿易，官收其算，歲額為錢十五萬緡。上封者嘗請
禁榷以收遺利，余靖時為諫官，亟言：“前歲軍興，河北點義勇強壯及諸科率，
數年之間，未得休息。臣嘗痛燕薊之地，陷入契丹幾百年，而民忘南顧心者，大
率契丹之法簡易，鹽曲俱賤，科役不煩故也。昔太祖推恩河朔，故許通商。今若
榷之，價必騰踴，民苟懷怨，悔將何及。河朔土多鹽滷，小民稅地不生五穀，惟
刮鹼煎鹽以納二稅，禁之必至逃亡。鹽價若高，犯法亦眾，邊民怨望，非國之福，
乞且仍舊通商。”其議遂寢。
慶曆六年，三司使王拱辰復建議悉榷二州鹽入官，以專其利。都轉運使魚周
詢以為不可，且言：“商人取鹽，與所過州縣吏交通為弊，所算十無二三。請敷
州縣以十分算之，聽商人至所鬻州軍並輸算錢，歲可得緡錢之十餘萬。”三司奏
用其策。仁宗曰：“使人頓食貴鹽，豈朕意哉？”於是三司更立榷法而未下，張
方平見上問曰：“河北再榷鹽何也？”上曰：“始議立法，非再榷。”方平曰：
“周世宗榷河北鹽，犯輒處死。世宗北伐，父老遮道泣訴，願以鹽課均之兩稅，
而弛其禁，許之，今兩稅鹽錢是也。豈非再榷乎？且今未榷，而契丹盜販不已，
若榷則鹽貴，契丹之鹽益售，是為我斂怨而使契丹獲福也。契丹鹽入益多，非用
兵莫能禁，邊隙一開，所得鹽利能補用兵之費乎？”上大悟曰：“其語宰相立罷
之。”方平曰：“法雖未下，民已戶知之，當直以手詔罷不可自下出也。”上喜，
命方平密撰手詔下之。河朔父老相率拜迎，於澶州為佛老會七日，以報上恩，且
刻詔北京。後父老過其下，必稽首流涕。
久之，緡錢所入益耗，皇祐中，視舊額幾亡其半。陝州錄事參軍王伯瑜監滄
州鹽山務，獻議商人受鹽滄、濱二州，以囊貯之，囊毋過三石三斗，斗為鹽六斤，
除三斗為耗勿算，余算其半。予券為驗，州縣驗券縱之，聽至所鬻州軍並輸算錢；
即所貯過數，予及受者皆罰，商人私挾他鹽，並沒其貲。時知滄州田京，與伯瑜
合議上聞，召試行之。逾年，歲課增三萬餘緡，遂以為定製。熙寧八年，三司使
章惇又請榷河北鹽，詔提舉河北、京東鹽稅周革入議，將施行焉。文彥博論其不
便，乃詔仍舊。