卷一百七十三 志第一百二十六

◎食貨上一（農田）
昔武王克商，訪箕子以治道，箕子為之陳《洪範》九疇，五行五事之次，即
曰“農用八政”，八政之目，即以食貨為先。五行，天道也；五事，人道也。天
人之道治，而國家之政興焉。是故食貨而下，五卿之職備舉於是矣：宗伯掌邦禮，
祀必有食貨而後儀物備，賓必有食貨而後委積豐；司空掌邦土，民必有食貨而後
可奠於厥居；司徒掌邦教，民必有食貨而後可興於禮義；司寇掌邦禁，民必有食
貨而後可遠於刑罰；司馬掌邦政，兵必有食貨而後可用於征戍。其曰“農用八政”，
農，食貨之本也。唐杜佑作《通典》，首食貨而先田制，其能推本《洪範》八政
之意歟。
宋承唐、五季之後，太祖興，削平諸國，除藩鎮留州之法，而粟帛錢幣鹹聚
王畿；嚴守令勸農之條，而稻、粱、桑、枲務盡地力。至於太宗，國用殷實，輕
賦薄斂之制，日與群臣講求而行之。傳至真宗，內則升中告成之事舉，外則和戎
安邊之事滋，由是食貨之議，日盛一日。仁宗之世，契丹增幣，夏國增賜，養兵
兩陲，費累百萬；然帝性恭儉寡慾，故取民之制，不至掊克。神宗欲伸中國之威，
革前代之弊，王安石之流進售其強兵富國之術，而青苗、保甲之令行，民始罹其
害矣。哲宗元祐更化，斯民稍望休息；紹聖而後，章惇倡紹述之謀，秕政復作。
徽宗既立，蔡京為豐亨豫大之言，苛征暴斂，以濟多欲，自速禍敗。高宗南渡，
雖失舊物之半，猶席東南地產之饒，足以裕國。然百五十年之間，公私粗給而已。
考其祖宗立國初意，以忠厚仁恕為基，向使究其所為，勉而進於王道，亦孰
能御之哉？然終宋之世，享國不為不長，其租稅征榷，規撫節目，煩簡疏密，無
以大異於前世，何哉？內則牽於繁文，外則撓於強敵，供億既多，調度不繼，勢
不但已，徵求於民；謀國者處乎其間，又多伐異而黨同，易動而輕變。殊不知大
國之制用，如巨商之理財，不求近效而貴遠利。宋臣於一事之行，初議不審，行
之未幾，既區區然較其失得，尋議廢格。後之所議未有以愈於前，其後數人者，
又復訾之如前。使上之為君者莫之適從，下之為民者無自信守，因革紛紜，非是
貿亂，而事弊日益以甚矣。世謂儒者論議多於事功，若宋人之言食貸，大率然也。
又謂漢文、景之殷富，得諸黃、老之清靜，為黃、老之學者，大忌於紛更，宋法
果能然乎？時有古今，世有升降，天地生財，其數有限，國家用財，其端無窮，
歸於一是，則“生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒”之外，無他技也。
宋舊史志食貨之法，或驟試而輒已，或亟言而未行。仍之則徒重篇帙，約之
則不見其始末，姑去其泰甚，而存其可為鑑者焉。篇次離為上下：其一曰農田，
二曰方田，三曰賦稅，四曰布帛，五曰和糴，六曰漕運，七曰屯田，八曰常平義
倉，九曰課役，十曰振恤。或出或入，動關民生；國以民為本，故列之上篇焉。
其一曰會計，二曰銅鐵錢，三曰會子，四曰鹽，五曰茶，六曰酒，七曰坑冶，八
曰礬，九曰商稅，十曰市易，十一曰均輸，十二曰互市舶法。或損或益，有系國
體；國不以利為利，故列之下篇焉。各疏其事，二十有二目，通為十有四捲雲。
農田之制 自五代以兵戰為務，條章多闕，周世宗始遣使均括諸州民田。太
祖即位，循用其法，建隆以來，命官分詣諸道均田，苛暴失實者輒譴黜。申明周
顯德三年之令，課民種樹，定民籍為五等，第一等種雜樹百，每等減二十為差，
桑棗半之；男女十歲以上種韭一畦，闊一步，長十步；乏井者，鄰伍為鑿之；令、
佐春秋巡視，書其數，秩滿，第其課為殿最。又詔所在長吏諭民，有能廣植桑棗、
墾闢荒田者，止輸舊租；縣令、佐能招徠勸課，致戶口增羨、野無曠土者，議賞。
諸州各隨風土所宜，量地廣狹，土壤瘠埆不宜種藝者，不須責課。遇豐歲，則
諭民謹蓋歲，節費用，以備不虞。民伐桑棗為薪者罪之：剝桑三工以上，為首者
死，從者流三千里；不滿三工者減死配役，從者徒三年。
太宗太平興國中，兩京、諸路許民共推練土地之宜、明樹藝之法者一人，縣
補為農師，令相視田畝肥瘠及五種所宜，某家有種，某戶有丁男，某人有耕牛；
即同鄉三老、里胥召集余夫，分畫曠土，勸令種蒔，候歲熟共取其利。為農師者
蠲稅免役。民有飲博怠於農務者，農師謹察之，白州縣論罪，以警游惰。所墾田
即為永業，官不取其租。其後以煩擾罷。初，農時，太宗嘗令取畿內青苗觀之，
聽政之次，出示近臣。是歲，畿內菽粟苗皆長數尺。帝顧謂左右曰：“朕每念耕
稼之勤，苟非兵食所資，固當盡復其租稅。”
端拱初，親耕籍田，以勸農事。然畿甸民苦稅重，兄弟既壯乃析居，其田畝
聚稅於一家，即棄去；縣歲按所棄地除其租，已而匿他舍，冒名佃作。帝聞而思
革其弊，會知封丘縣竇玭言之，乃詔賜緋魚，絹百匹；擢太子中允，知開封府
司錄事，俾按察京畿諸縣田租。玭專務苛刻以求課最，民實逃亡者，亦搜尋於
鄰里親戚之家，益造新籍，甚為勞擾，數月罷之。時州縣之吏多非其人，土地之
利不盡出，租稅減耗，賦役不均，上下相蒙，積習成敝。乃詔：“諸知州、通判
具如何均平賦稅，招輯流亡，惠恤孤貧，窒塞奸幸，凡民間未便事，限一月附疾
置以聞。”而比年多稼不登，富者操奇贏之資，貧者取倍稱之息，一或小稔，富
家責償愈急，稅調未畢，資儲罄然。遂令州縣戒里胥、鄉老察視，有取富民谷麥
貲財，出息不得逾倍，未輸稅毋得先償私逋，違者罪之。
言者謂江北之民雜植諸谷，江南專種粳稻，雖土風各有所宜，至於參植以防
水旱，亦古之制。於是詔江南、兩浙、荊湖、嶺南、福建諸州長吏，勸民益種諸
谷，民乏粟、麥、黍、豆種者，於淮北州郡給之；江北諸州，亦令就水廣種粳稻，
並免其租。淳化五年，宋、亳數州牛疫，死者過半，官借錢令就江、淮市牛。未
至，屬時雨沾足，帝慮其耕稼失時，太子中允武允成獻踏犁，運以人力，即分命
秘書丞、直史館陳堯叟等即其州依式製造給民。
凡州縣曠土，許民請佃為永業，蠲三歲租，三歲外，輸三分之一。官吏勸民
墾田，悉書於印紙，以俟旌賞。至道二年，太常博士、直史館陳靖上言：
“先王之欲厚生民，莫先於積穀而務農，鹽鐵榷酤斯為末矣。按天下土田，
除江淮、湖湘、兩浙、隴蜀、河東諸路地里敻遠，雖加勸督，未遽獲利。今京畿
周環二十三州，幅員數千里，地之墾者十才二三，稅之入者又十無五、六。復有
匿里舍而稱逃亡，棄耕農而事游惰，賦額歲減，國用不充。
詔書累下，許民復業，蠲其租調，寬以歲時。然鄉縣擾之，每一戶歸業，則
刺報所由。朝耕尺寸之田，暮入差徭之籍，追胥責問，繼踵而來，雖蒙蠲其常租，
實無補於損瘠。況民之流徙，始由貧困，或避私債，或逃公稅。亦既亡遁，則鄉
里檢其資財，至於室廬、什器、桑棗、材木，鹹計其直，或鄉官用以輸稅，或債
主取以償逋；生計蕩然，還無所詣，以茲浮蕩，絕意歸耕。
如授以閒曠之田，廣募游惰，誘之耕墾，未計賦租，許令別置版圖，便宜從
事；酌民力豐寡、農畝肥磽，均配督課，令其不倦。其逃民歸業，丁口授田，煩
碎之事，並取大司農裁決。耕桑之外，令益樹雜木蔬果，孳畜羊犬雞豚。給授桑
土，潛擬井田，營造室居，使立保伍；養生送死之具，慶弔問遺之資，並立條制。
候至三五年間，生計成立，即計戶定征，量田輸稅。若民力不足，官借糴錢，或
以市餱糧，或以營耕具。凡此給受，委於司農，比及秋成，乃令償直，依時價
折納，以其成數關白戶部。”
帝覽之喜，令靖條奏以聞。
靖又言：“逃民復業及浮客請佃者，委農官勘驗以給授田土，收附版籍，州
縣未得議其差役；乏糧種、耕牛者，令司農以官錢給借。其田制為三品：以膏沃
而無水旱之患者為上品；雖沃壤而有水旱之患、埆瘠而無水旱之慮者為中品；
既埆瘠復患於水旱者為下品。上田人授百畝，中田百五十畝，下田二百畝，並
五年後收其租，亦只計百畝，十收其三。一家有三丁者，請加受田，如丁數五丁
者從三丁之制，七丁者給五丁，十丁給七丁；至二十、三十丁者，以十丁為限。
若寬鄉田多，即委農官裁度以賦之。其室廬、蔬韭及桑棗、榆柳種藝之地，每戶
十丁者給百五十畝，七丁者百畝，五丁者七十畝，三丁者五十畝，不及三丁者三
十畝。除桑功五年後計其租，余悉蠲其課。”
宰相呂端謂靖所立田制，多改舊法，又大費資用，以其狀付有司。詔鹽鐵使
陳恕等共議，請如靖奏。乃以靖為京西勸農使，按行陳、許、蔡、潁、襄、鄧、
唐、汝等州，勸民墾田，以大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮副之。選、亮上言功
難成，願罷其事。帝志在勉農，猶詔靖經度。未幾，三司以費官錢數多，萬一水
旱，恐致散失，事遂寢。
真宗景德初，詔諸州不堪牧馬閒田，依職田例招主客戶多方種蒔，以沃瘠分
三等輸課。河朔戎寇之後，耕具頗闕，牛多瘠死。二年，內出踏犁式，詔河北轉
運使詢於民間，如可用，則官造給之；且令有司議市牛送河北。又以兵罷，民始
務農創什器，遂權除生熟鐵度河之禁。是歲，命權三司使丁謂取戶稅條敕及臣民
所陳田農利害，與鹽鐵判官張若谷、戶部判官王曾等參詳刪定，成《景德農田敕》
五卷，三年正月上之。謂等又取唐開元中宇文融請置勸農判田，檢戶口、田土偽
濫；且慮別置官煩擾，而諸州長吏除當勸農，乃請少卿、監為刺史、合門使以上
知州者，併兼管內勸農事，及通判併兼勸農事，諸路轉運使、副兼本路勸農使。
詔可。
大中祥符四年，詔曰：“火田之禁，著在《禮經》，山林之間，合順時令。
其或昆蟲未蟄，草木猶蕃，輒縱燎原，則傷生類。諸州縣人畬田，並如鄉土舊例，
自余焚燒野草，須十月後方得縱火。其行路野宿人，所在檢察，毋使延燔。”帝
以江、淮、兩浙稍旱即水田不登，遣使就福建取占城稻三萬斛，分給三路為種，
ze6*民田高仰者蒔之，蓋早稻也。內出種法，命轉運使揭榜示民。後又種於玉宸殿，
帝與近臣同觀；畢刈，又遣內侍持於朝堂示百官。稻比中國者穗長而無芒，粒差
小，不擇地而生。六年，免諸路農器之稅。明年，諸州牛疫，又詔民買賣耕牛勿
算；繼令群牧司選醫牛古方，頒之天下。
天禧初，詔諸路自今候登熟方奏豐稔，或已奏豐稔而非時災沴者，即須上聞，
違者重置其罪。先是，民訴水旱者，夏以四月，秋以七月，荊湖、淮南、江浙、
川峽、廣南水田不得過期，過期者吏勿受；令、佐受訴，即分行檢視，白州遣官
覆檢，三司定分數蠲稅；亦有朝旨特增免數及應輸者許其倚格，京畿則特遣官覆
檢。太祖時，亦或遣官往外州檢視，不為常制；傷甚，有免覆檢者。至是，又以
覆檢煩擾，止遣官就田所閱視，即定蠲數。時久罷畋游，令開封府諭民，京城四
面禁圍草城，許其耕牧。三年，詔民有孝弟力田、儲蓄歲計者，長吏倍存恤之。
初，朝議置勸農之名，然無職局。四年，始詔諸路提點刑獄朝臣為勸農使、
使臣為副使，所至，取民籍視其差等，不如式者懲革之；勸恤農民，以時耕墾，
招集逃散，檢括陷稅，凡農田事悉領焉。置局案，鑄印給之。凡奏舉親民之官，
悉令條析勸農之績，以為殿最黜陟。
自景德以來，四方無事，百姓康樂，戶口蕃庶，田野日辟。仁宗繼之，益務
約己愛人。即位之初，下詔曰：“今宿麥既登，秋種向茂，其令州縣諭民，務謹
蓋藏，無或妄費。”上書者言賦役未均，田制不立，因詔限田：公卿以下毋過三
十頃，牙前將吏應復役者毋過十五頃，止一州之內，過是者論如違制律，以田賞
告者。既而三司言：限田一州，而卜葬者牽於陰陽之說，至不敢舉事。又聽數外
置墓田五頃。而任事者終以限田不便，未幾即廢。
時又禁近臣置別業京師及寺觀毋得市田。初，真宗崩，內遣中人持金賜玉泉
山僧寺市田，言為先帝植福，後毋以為例。繇是寺觀稍益市田。明道二年，殿中
侍御史段少連言：“頃歲中人至漣水軍，稱詔市民田給僧寺，非舊制。”詔還民
田，收其直入官。後承平浸久，勢官富姓，占田無限，兼併冒偽，習以成俗，重
禁莫能止焉。
帝敦本務農，屢詔勸劭，觀稼於郊，歲一再出；又躬耕籍田，以先天下。景
祐初，患百姓多去農為兵，詔大臣條上兵農得失，議更其法。遣尚書職方員外郎
沈厚載出懷、衛、磁、相、邢、洺、鎮、趙等州，教民種水田。京東轉運司亦言：
“濟、兗間多閒田，而青州兵馬都監郝仁禹知田事，請命規度水利，募民耕墾。”
從之。是秋，詔曰：“仍歲飢歉，民多失職。今秋稼甫登，方事斂獲，州縣毋或
追擾，以妨農時。刑獄須證逮者速決之。”
帝每以水旱為憂，寶元初，詔諸州旬上雨雪，著為令。慶曆三年，詔民犯法
可矜者別為贖令，鄉民以谷麥，市人以錢帛。謂民重谷帛，免刑罰，則農桑自勸，
然卒不果行。參知政事范仲淹言：“古者三公兼六卿之職，唐命相判尚書六曹，
或兼諸道鹽鐵、轉運使。請於職事中擇其要者，以輔臣兼領。”於是以賈昌朝領
農田，未及施為而仲淹罷，事遂止。皇祐中，於苑中作寶岐殿，每歲召輔臣觀刈
谷麥，自是罕復出郊矣。
帝聞天下廢田尚多，民罕土著，或棄田流徙為閒民。天聖初，詔民流積十年
者，其田聽人耕，三年而後收，減舊額之半；後又詔流民能自復者，賦亦如之。
既而又與流民限，百日復業，蠲賦役，五年減舊賦十之八；期盡不至，聽他人得
耕。至是，每下赦令，輒以招輯流亡、募人耕墾為言。民被災而流者，又復其蠲
復，緩其期招之。詔諸州長吏、令、佐能勸民修陂池、溝洫之久廢者，及墾闢荒
田、增稅二十萬已上，議賞；監司能督責部吏經畫，賞亦如之。
久之，天下生齒益蕃，闢田益廣。獨京西唐、鄧間尚多曠土，入草莽者十八、
九，或請徙戶實之，或議置屯田，或欲遂廢唐州為縣。嘉祐中，唐守趙尚寬言土
曠可辟，民希可招，而州不可廢。得漢邵信臣故陂渠遺蹟而修復之，假牛犁、種
食以誘耕者，勸課勞來。歲余，流民自歸及淮南、湖北之民至者二十餘戶；引水
溉田幾數萬頃，變磽瘠為膏腴。監司上其狀，三司使包拯亦以為言，遂留再任。
治平中，歲滿當去。英宗嘉其勤，且倚以興輯，特進一官，賜錢二十萬，復留再
任。時患守令數易，詔察其有實課者增秩再任，而尚寬應詔為天下倡。後太守高
賦繼之，亦以能勸課被獎，留再任。
天下墾田：景德中，丁謂著《會計錄》雲，總得一百八十六萬餘頃。以是歲
七百二十二萬餘戶計之，是四戶耕田一頃，繇是而知天下隱田多矣。又川峽、廣
南之田，頃畝不備，第以五賦約之。至天聖中，國史則云：開寶末，墾田二百九
十五萬二千三百二十頃六十畝；至道二年，三百一十二萬五千二百五十一頃二十
五畝；天禧五年，五百二十四萬七千五百八十四頃三十二畝。而開寶之數乃倍於
景德，則謂之所錄，固未得其實。皇祐、治平，三司皆有《會計錄》，而皇祐中
墾田二百二十八萬餘頃，治平中四百四十萬餘頃，其間相去不及二十年，而墾田
之數增倍。以治平數視天禧則猶不及，而敘《治平錄》者以謂此特計其賦租以知
頃畝之數，而賦租所不如者十居其七。率而計之，則天下墾田無慮三千餘萬頃。
是時，累朝相承，重於擾民，未嘗窮按，故莫得其實，而廢田見於籍者猶四十八
萬頃。
治平四年，詔曰：“歲比不登，今春時雨，農民桑蠶、谷麥，眾作勤勞，一
歲之功，並在此時。其委安撫、轉運司敕戒州縣吏，省事息民，無奪其時。”
“諸路逃田三十年者除其稅十四，四十年以上十五，五十年以上六分，百年以上
七分；佃及十年輸五分，二十年輸七分，著為令。”
神宗熙寧元年，襄州宜城令朱紘復修水渠，溉田六千頃，詔遷一官。權京西
轉運使謝景溫言：“在法，請田戶五年內科役皆免。貶汝州四縣客戶，不一二年
便為舊戶糾抉，與之同役，因此即又逃竄，田土荒萊。欲乞置墾田務，差官專領，
籍四縣荒田，召人請射。更不以其人隸屬諸縣版籍，須五年乃撥附，則五年內自
無差科。如招及千戶以上者，優獎。”詔不置務，余從所請。
明年，分遣諸路常平官，使專領農田水利。吏民能知土地種植之法，陂塘、
圩垾、堤堰、溝洫利害者，皆得自言；行之有效，隨功利大小酬賞。民占荒逃
田若歸業者，責相保任，逃稅者保任為輸之。已行新法縣分，田土頃畝、川港陂
塘之類，令、佐受代，具墾闢開修之數授諸代者，令照籍有實乃代。
中書議勸民栽桑。帝曰：“農桑，衣食之本。民不敢自力者，正以州縣約以
為貲，升其戶等耳。宜申條禁。”於是司農寺諸立法，先行之開封，視可行，頒
於天下。民種桑柘毋得增賦。安肅廣信順安軍、保州，令民即其地植桑榆或所宜
木，因可限閡戎馬。官計其活茂多寡，得差減在戶租數；活不及數者罰，責之補
種。
興修水利田，起熙寧三年至九年，府界及諸路凡一萬七百九十三處，為田三
十六萬一千一百七十八頃有奇。神宗元豐元年，詔開廢田，水利，民力不能給役
者，貸以常平錢穀，京西南路流民買耕牛者免徵。五年，都水使者范三淵奏：
“自大名抵乾寧，跨十五州，河徙地凡七千頃，乞募人耕種。”從之。
哲宗即位，宣仁太后臨朝，首起司馬光為門下侍郎，委之以政。詔天下臣民
皆得以封事言民間疾苦。光抗疏曰：“四民之中，惟農最苦，寒耕熱耘，沾體塗
足，戴日而作，戴星而息；蠶婦治繭、績麻、紡緯，縷縷而積之，寸寸而成之，
其勤極矣。而又水旱、霜雹、蝗蜮間為之災，幸而收成，公私之債，交爭互奪。
谷未離場，帛未下機，已非己有，所食者糠籺而不足，所衣者綈褐而不完。直
以世服田畝，不知舍此之外有何可生之路耳。而況聚斂之臣，於租稅之外，巧取
百端，以邀功賞。青苗則強散重斂，給陳納新；免役則刻剝窮民，收養浮食；保
甲則勞於非業之作；保馬則困於無益之費，可不念哉！今者浚發德音，使畎畝之
民得上封事。雖其言辭鄙雜，皆身受實患，直貢其誠，不可忽也。”
初，熙寧六年，立法勸民栽桑，有不趨令，則仿屋粟、里布為之罰。然長民
之吏不能究宣德意，民以為病。至是，楚丘民胡昌等言其不便，詔罷之，且蠲所
負罰金。興平縣抑民田為牧地，民亦自言，詔悉還之。元祐四年，詔：“瀕河州
縣，積水冒田。在任guan6*能為民經畫疏導溝畎，退出良田自百頃至千頃，第賞。
崇寧中，廣東南路轉運判官王覺，以開闢荒田幾及萬頃，詔遷一官。其後，
知州、部使者以能課民種桑棗者，率優其第秩焉。政和六年，立管幹圩岸、圍岸
官法，在官三年，無隳損堙塞者賞之。京畿提點刑獄王本言：“前任提舉常平，
根括諸縣天荒瘠鹵地一萬二千餘頃入稻田務，已佃者五千三百餘頃，尚慮令、佐
不肯究心。”詔比開墾鹼地格推賞。平江府興修圍田二千餘頃，令、佐而下以差
減磨勘年。
八年，權淮南、江、浙、荊湖制置發運使任諒奏：“高郵軍有逃田四百四十
六頃，楚州九百七十四頃，泰州五百七十二頃，平江府四百九十七頃，以六路計
之，何可勝數。欲諸縣專選官按籍根括。”詔無丞處委他官，余並從之。
宣和二年，臣僚上言：“監司、守令官帶勸農，莫副上意，欲立四證驗之：
按田萊荒治之跡，較戶產登降之籍，驗米谷貴賤之價，考租賦盈虧之數。四證具，
則其實著矣。”命中書審定取旨。五年，詔：“江東轉運司根括到逃田一百六十
頃一十六畝，兩浙根括到四百五十六頃，召人出租，專充今年增屯戍兵衣糧。”
初，政和中，品官限田，一品百頃，以差降殺，至九品為十畝；限外之數，並同
編戶差科。七年，又詔：“內外宮觀舍置田，在京不得過五十頃，在外不得過三
十頃，不免科差、徭役、支移。雖奉御筆，許執奏不行。”
建炎元年五月，高宗即位，命有司招誘農民，歸業者振貸之，蠲欠租，免耕
牛稅。五年，廣州州學教授林勛獻《本政書》十三篇，大略謂：“國朝兵農之政，
大抵因唐末之故。今農貧而多失職，兵驕而不可用，是以饑民竄卒，類為盜賊。
宜仿古井田之制，使民一夫占田五十畝，其羨田之家毋得市田；其無田與游惰末
作者，皆使為農，以耕田之羨。雜紐錢穀，以為什一之稅。本朝二稅之數，視唐
增至七倍。今本政之制，每十六夫為一井，提封百里，為三千四百井，率稅米五
萬一千斛，錢萬二千緡。每井賦二兵一馬，率為兵六千八百人，馬三千四百匹。
（此方百里之縣所出賦稅之數。）歲取五之一以為上番之額，以給征役；無事則
又分為四番，以直官府，以給守衛。是民凡三十五年，而役始一遍也。悉上則歲
食米萬九千餘斛，錢三千六百餘緡，無事則減四分之三，皆以一同之租稅供之。
匹婦之貢，絹三尺，綿一兩，百里之縣，歲收絹四千餘匹，綿二千四百斤；非蠶
鄉則布六尺，麻二兩，所收視綿絹倍之。行之十年，ze6*民之口算，官之酒酤，與
凡茶、鹽、香、礬之榷，皆可弛以予民。”其說甚備。尋以勛為桂州節度掌書記。
建炎以來，內外用兵，所在多逃絕之田。紹興二年四月，詔兩浙路收買牛具，
貸淮東人戶。七月，詔：知興國軍王綯、知永興縣陳昇率先奉詔誘民墾田，各增
一秩。三年九月，戶部言：“百姓棄產，已詔二年外許人請射，十年內雖已請射
及充職田者，並聽歸業。孤幼及親屬應得財產者，守令驗實給還，冒占者論如律。
州縣奉行不虔，監司按劾。”從之。（先是，臣僚言：“近詔州縣拘籍被虜百姓
稅賦，而苛酷之吏不考其實，其間有父母被虜兒女存者，有中道脫者，有全家被
虜而親屬偶歸者，一概籍沒，人情皇皇。”故有是命。）十月，募佃江東、西閒
田，三等定租：上田畝輸米一斗五升，中田一斗，下田七升。四年，貸廬州民錢
萬緡，以買耕牛。
五年五月，立《守令墾田殿最格》，（殘破州縣墾田增及一分，郡守升三季
名次，增及九分，遷一官；虧及一分，降三季名次，虧及九分，鐫一官。縣令差
減之。增虧各及十分者，取旨賞罰。其後以兩淮、荊湖等路民稍復業，而曠土尚
多，戶部復立格上之：每州增墾田千頃，縣半之，守宰各進一秩；州虧五百頃，
縣虧五之一，皆展磨勘年。詔頒之諸路。增，謂荒田開墾者；虧，謂熟田不因災
傷而致荒者。）又令縣具歸業民數及墾田多寡，月上之州，州季上轉運，轉運歲
上戶部，戶部置籍以考之。七月，都督行府言：“潭、鼎、岳、澧、荊南歸業之
民，其田已佃者，以附近閒田與之，免三年租稅；無產願受閒田者，亦與之。”
上諭輔臣曰：“淮北之民襁負而至，亦可給田，以廣招徠之意。”
六年，減江東諸路逃田稅額。知平江府章誼言：“民所甚苦者，催科無法，
稅役不均。強宗巨室阡陌相望，而多無稅之田，使下戶為之破產。乞委通判一員
均平賦役。”九年，宗正少卿方庭實言：“中原士民奔逃南州，十有四年，出違
十年之限及流徙僻遠卒未能歸者，望詔有司別立限年。”戶部議：“自復降赦日
為始，再期五年，如期滿無理認者，見佃人依舊承佃。中原士民流寓東南，往往
有墳墓，或官拘籍，或民冒占，便行給還。”從之。十一年，復買牛貸淮南農戶。
十二年，左司員外郎李椿年言經界不正十害，且言：“平江歲入昔七十萬有
奇，今按籍雖三十九萬斛，然實入才二十萬耳。詢之土人，皆欺隱也。望考按核
實，自平江始，然後施之天下，則經界正而仁政行矣。”上謂宰執曰：“椿年之
論，頗有條理。”秦檜亦言其說簡易可行。程克俊曰：“比年百姓避役，正緣經
界不正。行之，乃公私之利。”以椿年為兩浙路轉運副使，措置經界。椿年請先
往平江諸縣，俟就緒即往諸州，要在均平，為民除害，不增稅額。十三年，以提
舉洪州玉隆觀胡思、直顯謨閣徐林議沮經界，停官遠徙。以民田不上稅簿者沒官，
稅簿不謹書者罪官吏。時量田不實者，罪至徒、流，江山尉汪大猷白椿年曰：
“法峻，民未喻，固有田少而供多者，願許陳首追正。”椿年為之輕刑、省費甚
眾。
十四年，以椿年權戶部侍郎，措置經界。尋以母憂去，以兩浙轉運副使王鈇
權戶部侍郎措置。十五年，詔戶部及所遣官委曲措置，務使賦稅均而無擾。又因
興國軍守臣宋時言，詔諸州縣違期歸業者，其田已佃及官賣者，即以官田之可耕
者給還。十六年，王鈇以疾罷。十七年，復以李椿年權戶部侍郎，措置經界。先
是，真州兵燼之餘，瘡痍未復，洪興祖為守，請復租二年，明年又復請之，自是
流民浸歸。十八年，墾荒田至七萬餘畝。
十九年，詔敕令所刪定官鄭克行四川經界法。克頗峻責州縣，所謂“省莊田”
者，雖蔬果、桑柘莫不有徵，而邛、蜀民田至什稅其伍。通判嘉州楊承曰：“仁
政而虐行之，非法意也。上不違令，下不擾民，則仁政得矣。”召諸邑令謂曰：
“平易近民，美成在久，其謹行之。無愧於心，何畏焉？”事迄成，為列郡最。
其後，民有訴不均者，殿中侍御史曹筠劾椿年，罷之。上謂秦檜曰：“若下田受
重稅，將無以輸。”檜曰：“臣已諭戶部侍郎宋貺，有未均處亟與改正。”二十
年，詔：兩淮沃壤宜谷，置力田科，募民就耕，以廣官莊。知資州楊師錫言：有
司奉行失當，田畝不分腴瘠，市居丈尺隙田，亦充稅產。於是降詔曰：“椿年乞
行經界，去民十害，今聞浸失本意。凡便民者依已行，害民者與追正。”二十一
年四月，宋貺罷。二十六年正月，上謂輔臣曰：“經界事李椿年主之，若推行就
緒，不為不善。今諸路往往中輟，願得一通曉經界者款曲議之。”會潼川府轉運
判官王之望上書，言蜀中經界利害甚悉。明年，以之望提點刑獄，畢經界事。
三月，戶部言：“蜀地狹人夥，而京西、淮南膏腴官田尚多，許人承佃，官
貸牛、種，八年仍償。並邊免租十年，次邊半之，滿三年與其業。願往者給據津
發。”上曰：“善。但貧民乍請荒田，安能便得牛、種？若不從官貸，未免為虛
文，可令相度支給。”四月，通判安豐軍王時升言：“淮南土皆膏腴，然地未盡
辟、民不加多者，緣豪強虛占良田，而無遍耕之力；流民襁負而至，而無開耕之
地。望凡荒閒田許人剗佃。”戶部議：期以二年，未墾者即如所請；京西路如之。
詔以時升為司農寺丞。十月，用御史中丞湯鵬舉言，離軍添差之人，授以江、淮、
湖南荒田，人一頃，為世業。所在郡以一歲奉充牛、種費，仍免租稅十年，丁役
二十年。
二十八年，王之望言：“去年分遣官詣經界不均縣裁正，今已迄事。此後吏
民尚敢扇搖以疑百姓者，乞重置於法。”從之。二十九年，知潭州魏良臣言：
“本州歸業之民，以熟田為荒，不輸租。今令給甲輸稅，自明年始，不實，許人
告，以為田賞之。”戶部議：“期逾百日，依匿稅法。”詔可。三十年，初令純
州平江縣民實田輸稅，畝輸米二升四合。
孝宗隆興元年，詔：“凡百姓逃棄田宅，出三十年無人歸認者，依戶絕法。”
乾道元年正月，都省言：“淮民復業，宜先勸課農桑。令、丞植桑三萬株至六萬
株，守、倅部內植二十萬株以上，並論賞有差。”二月，三省、樞密院言：“歸
正人貧乏者散居兩淮，去冬淮民種麥甚廣，逃亡未歸，無人收穫。”詔諸郡量口
均給，其已歸業者毋例擾之。四年，知鄂州李椿奏：“州雖在江南，荒田甚多，
請佃者開墾未幾，便起毛稅，度田追呼，不任其擾，旋即逃去。今欲召人請射，
免稅三年；三年之後為世業，三分為率，輸苗一分，更三年增一分，又三年全輸。
歸業者別以荒田給之。”又詔楚州給歸正人田及牛具、種糧錢五萬緡。
六年二月，詔曰：“朕深惟治不加進，思有以正其本者。今欲均役法，嚴限
田，抑游手，務農桑。凡是數者，卿等二三大臣為朕任之。”十有二月，監進奏
院李結獻《治田三議》：一曰務本，二曰協力，三曰因時。大略謂：“浙西低田
恃堤為固，若堤岸高厚，則水不能入。乞於蘇、湖、常、秀諸州水田塘浦要處，
官以錢米貸田主，乘此農隙，作堰增令高闊，則堤成而水不為患。方此饑饉，俾
食其力，因其所利而利之。秋冬旱涸，涇浜斷流，車畎修築，尤為省力。”詔令
胡堅常相度以聞。其後，戶部以三議切當，但工力浩瀚，欲曉有田之家，各依鄉
原畝步出錢米與租田之人，更相修築，庶官無所費，民不告勞。從之。
七年二月，知揚州晁公武奏：“朝廷以沿淮荒殘之久，未行租稅，民復業與
創戶者，雖阡陌相望，然聞之官者十才二三，鹹懼後來稅重。昔晚唐民務稼穡則
增其租，故播種少；吳越民墾荒田而不加稅，故無曠土。望詔兩淮更不增賦，庶
民知勸。”詔可。十月，司馬伋請勸民種麥，為來春之計。於是詔江東西、湖南
北、淮東西路帥漕，官為jie6*種及諭大姓假貸農民廣種，依賑濟格推賞，仍上已種
頃畝，議賞罰。九年，王之奇奏增定力田賞格，募人開耕荒田，給官告綾紙以備
書填，及官會十萬緡充農具等用。以種糧不足，又詔淮東總領所借給稻三萬石。
淳熙五年，詔：“湖北佃戶開墾荒田，止輸舊稅。若包占頃畝，未悉開耕，
詔下之日，期以二年，不能遍耕者拘作營田，其增稅、剗佃之令勿行。”六年五
月，提舉浙西常平茶鹽顏師魯奏：“設勸課之法，欲重農桑、廣種植也。今鄉民
於己田連線閒曠磽确之地，墾成田園，用力甚勤。或以未陳起稅，為人所訟，即
以盜耕罪之，何以勸力田哉？止宜實田起稅，非特可戢告訐之風，亦見盛世重農
之意。”詔可。十有一月，臣僚奏：“比令諸路帥、漕督守令勸諭種麥，歲上所
增頃畝。然土有宜否，湖南一路唯衡、永等數郡宜麥，余皆文具。望止諭民以時
播種，免其歲上增種之數，庶得勸課之實。”
七年，復詔兩浙、江、淮、湖南、京西路帥、漕臣督守令勸民種麥，務要增
廣。自是每歲如之。八年五月，詔曰：“乃者得天之時，蠶麥既登，及命近甸取
而視之，則穗短繭薄，非種植風厲之功有所未至歟？朕將稽勤惰而詔賞罰焉。”
是歲連雨，下田被浸，詔兩浙諸州軍與常平司措置，再jie6*種糧與下戶播種，毋致
失時。十有一月，輔臣奏：“田世雄言，民有麥田，雖墾無種，若貸與貧民，猶
可種春麥。臣僚亦言，江、浙旱田雖已耕，亦無麥種。”於是詔諸路帥、漕、常
平司，以常平麥貸之。
先是，知揚州鄭良嗣言：“兩淮民田，廣至包占，多未起稅。朝廷累限展首，
今限滿適旱，乞更展一年。”詔如其請。九年，著作郎袁樞振兩淮還，奏：“民
占田不知其數，二稅既免，止輸谷帛之課。力不能墾，則廢為荒地；他人請佃，
則以疆界為詞，官無稽考。是以野不加辟，戶不加多，而郡縣之計益窘。望詔州
縣畫疆立券，占田多而輸課少者，隨畝增之；其餘閒田，給與佃人，庶幾流民有
可耕之地，而田萊不至多荒。”
紹熙元年，初，朱熹為泉之同安簿，知二郡經界不行之害。至是，知漳州。
會臣僚請行閩中經界，詔監司條具，事下郡。熹訪問講求，纖悉備至。乃奏言：
“經界最為民間莫大之利，紹興已推行處，公私兩利，獨泉，漳、汀未行。臣不
敢先一身之勞逸，而後一州之利病，切獨任其必可行也。然必推擇官吏，委任責
成；度量步畝，算計精確；畫圖造帳，費從官給；隨產均稅，特許過鄉通縣均紐，
庶幾百里之內，輕重齊同。今欲每畝隨九等高下定計產錢，而合一州租稅錢米之
數，以產錢為母，每文輸米幾何，錢幾何，止於一倉一庫受納。既輸之後，卻視
原額分隸為省計，為職田，為學糧，為常平，各撥入諸倉庫。版圖一定，ze6*民業
有經矣。但此法之行，貧民下戶固所深喜，然不能自達其情；豪家猾吏實所不樂，
皆善為說辭，以惑群聽；賢士大夫之喜安靜、厭紛擾者，又或不深察而望風沮怯，
此則不能無慮。”輔臣請行於漳州。明年春，詔漕臣陳公亮同熹協力奉行。會農
事方興，熹益加講究，冀來歲行之。細民知其不擾而利於己，莫不鼓舞，而貴家
豪右占田隱稅、侵漁貧弱者，胥為異論以搖之，前詔遂格。熹請祠去。五年，蠲
廬州旱傷百姓貸稻種三萬二千一百石。
慶元元年二月，上以歲凶，百姓飢病，詔曰：“朕德菲薄，饑饉荐臻，使民
阽於死亡，夙夜慘怛，寧敢諉過於下耶？顧使者、守令所與朕分寄而共憂也，乃
涉春以來，聞一二郡老稚乏食，去南畝，捐溝壑，咎安在耶？豈振給不盡及民歟？
得粟者未必飢，飢者未必得歟？偏聚於所近，不能均濟歟？官吏視成而自不省歟？
其各恪意措畫，務使實惠不壅，毋以虛文蒙上，則朕汝嘉。”
寧宗開禧元年，夔路轉運判官范蓀言：“本路施、黔等州荒遠，綿亘山谷，
地曠人稀，其占田多者須人耕墾，富豪之家誘客戶舉室遷去。乞將皇祐官莊客戶
逃移之法校定：凡為客戶者，許役其身，毋及其家屬；凡典賣田宅，聽其離業，
毋就租以充客戶；凡貸錢，止憑文約交還，毋抑勒以為地客；凡客戶身故、其妻
改嫁者，聽其自便，女聽其自嫁。庶使深山窮谷之民，得安生理。”刑部以皇祐
逃移舊法輕重適中，可以經久，淳熙比附略人之法太重，今後凡理訴官莊客戶，
並用皇祐舊法。從之。
嘉定八年，左司諫黃序奏：“雨澤愆期，地多荒白。知餘杭縣趙師恕請勸民
za6*種麻、粟、豆、麥之屬，蓋種稻則費少利多，za6*種則勞多獲少。慮收成之日，
田主欲分，官課責輸，則非徒無益；若使之從便za6*種，多寡皆為己有，則不勸而
勤，民可無飢。望如所陳，下兩浙、兩淮、江東西等路，凡有耕種失時者並令雜
種，主毋分其地利，官毋取其秋苗，庶幾農民得以續食，官免振救之費。”從之。
知婺州趙{與心}夫行經界於其州，整有倫緒，而{與心}夫報罷。士民相率請
於朝，乃命趙師岩繼之。後二年，魏豹文代師岩為守，行之益力。於是向之上戶
析為貧下之戶，實田隱為逃絕之田者，粲然可考。凡結甲冊、戶產簿、丁口簿、
魚鱗圖、類姓簿二十三萬九千有奇，創庫匱以藏之，歷三年而後上其事於朝。
淳祐二年九月，敕曰：“四川累經兵火，百姓棄業避難，官以其曠土權耕屯
以給軍食，及民歸業，占據不還。自今凡民有契券，界至分明，析在州縣屯官隨
即歸還。其有違戾，許民越訴，重罪之。”
六年，殿中侍御史兼侍講謝方叔言：
“豪強兼併之患，至今日而極，非限民名田有所不可，是亦救世道之微權也。
國朝駐蹕錢塘，百有二十餘年矣。外之境土日荒，內之生齒日繁，權勢之家日盛，
兼併之習日滋，百姓日貧，經制日壞，上下煎迫，若有不可為之勢。所謂富貴操
柄者，若非人主之所得專，識者懼焉。夫百萬生靈資生養之具，皆本於谷粟，而
谷粟之產，皆出於田。今百姓膏腴皆歸貴勢之家，租米有及百萬石者；少民百畝
之田，頻年差充保役，官吏誅求百端，不得已，則獻其產於巨室，以規免役。小
民田日減而保役不休，大官田日增而保役不及。以此弱之肉，強之食，兼併浸盛，
民無以遂其生。於斯時也，可不嚴立經制以為之防乎？
去年，諫官嘗以限田為說，朝廷付之悠悠。不知今日國用邊餉，皆仰和糴。
然權勢多田之家，和糴不容以加之，保役不容以及之。敵人睥睨於外，盜賊窺伺
於內，居此之時，與其多田厚貲不可長保，曷若捐金助國共紓目前？在轉移而開
導之耳。乞諭二三大臣，摭臣僚論奏而行之，使經制以定，兼併以塞，於以尊朝
廷，於以裕國計。陛下勿牽貴近之言以搖初意，大臣勿避仇怨之多而廢良策，則
天下幸甚。”從之。
十一年九月，敕曰：“監司、州縣不許非法估籍民產，戒非不嚴，而貪官暴
吏，往往不問所犯輕重，不顧同居有分財產，一例估籍，殃及平民。或戶絕之家
不與命繼；或經陳訴許以給還，輒假他名支破，竟成乾沒；或有典業不聽收贖，
遂使產主無辜失業。違戾官吏，重置典憲。”是歲，信常饒州、嘉興府舉行經界。
景定元年九月，敕曰：“州縣檢校孤幼財產，往往便行侵用，洎至年及陳乞，
多稱前官用過，不即給還。自今如尚違戾，以吏業估償，官論以違制，不以去官、
赦、降原減。”
鹹淳元年，監察御史趙順孫言：“經界將以便民，雖窮閻下戶之所深願，而
未必豪宗大姓之所盡樂。自非有以深服其心，則亦何以使其情意之悉孚哉？且今
之所謂推排，非昔之所謂自實也。推排者，委之鄉都，則徑捷而易行；自實者，
責之於人戶，則散漫而難集。嘉定以來之經界，時至近也，官有正籍，鄉都有副
籍，彪列昈分，莫不具在，為鄉都者不過按成牘而更業主之姓名。若夫紹興之
經界，其時則遠矣，其籍之存者寡矣。因其鱗差櫛比而求焉，由一而至百，由百
而至千，由千而至萬，稽其畝步，訂其主佃，亦莫如鄉都之便也。朱熹所以主經
界而辟自實者，正謂是也。州縣能守朝廷鄉都任責之令，又隨諸州之便宜而為之
區處，當必人情之悉孚，不令而行矣。”從之。
三年，司農卿兼戶部侍郎李鏞言：“夫經界嘗議修明矣，而修明卒不行；嘗
令自實矣，而自實卒不竟。豈非上之任事者每欲避理財之名，下之不樂其成者又
每倡為擾民之說。故寧坐視邑政之壞，而不敢詰猾吏奸民之欺；寧忍取下戶之苛，
而不敢受豪家大姓之怨。蓋經界之法，必多差官吏，必悉集都保，必遍走阡陌，
必儘量步畝，必審定等色，必紐折計等，奸弊轉生，久不迄事。乃若推排之法，
不過以縣統都，以都統保，選任才富公平者，訂田畝稅色，載之圖冊，使民有定
產，產有定稅，稅有定籍而已。臣守吳門，巳嘗見之施行。今聞紹興亦漸就緒，
湖南漕臣亦以一路告成。竊謂東南諸郡，皆奉行惟謹。其或田畝未實，則令鄉局
釐正之；圖冊未備，則令縣局程督之。又必郡守察縣之稽違，監司察郡之怠弛，
嚴其號令，信其賞罰，期之秋冬以竟其事，責之年歲以課其成，如《周官》日成、
月要、歲會以綜核之。”於是詔諸路漕、帥施行焉。
大抵南渡後水田之利，富於中原，故水利大興。而諸籍沒田募民耕者，皆仍
私租舊額，每失之重，輸納之際，公私事例迥殊。私租額重而納輕，承佃猶可；
公租額重而納重，則佃不堪命。州縣胥吏與倉庫百執事之人，皆得為侵漁之道於
耕者也。季世金人乍和乍戰，戰則軍需浩繁，和則歲幣重大，國用常苦不繼，於
是因民苦官租之重，命有司括賣官田以給用。其初弛其力役以誘之，其終不免於
抑配，此官田之弊也。嘉定以後，又有所謂安邊所田，收其租以助歲幣。至其將
亡，又限民名田，買其限外所有，謂之公田。初議欲省和糴以紓民力，而其弊極
多，其租尤重；宋亡，遺患猶不息也。凡水田、官田之法，公田見於史者，匯其
始末而悉載於篇，有足鑒者焉。
紹興元年，詔宣州、太平州守臣修圩。二年，以修圩錢米及貸民種糧，並於
宣州常平、義倉米撥借。三年，定州縣圩田租額充軍儲。建康府永豐圩租米，歲
以三萬石為額。圩四至相去皆五六十里，有田九百五十餘頃，近歲墾田不及三之
一。至是，始立額。
五年，江東帥臣李光言：“明、越之境，皆有陂湖，大抵湖高于田，田又高
於江、海。旱則放湖水溉田，澇則決田水入海，故無水旱之災。本朝慶曆、嘉祐
間，始有盜湖為田者，其禁甚嚴。政和以來，創為應奉，始廢湖為田。自是兩州
之民，歲被水旱之患。餘姚、上虞每縣收租不過數千斛，而所失民田常賦，動以
萬計。莫若先罷兩邑湖田。”其會稽之鑑湖、鄞之廣德湖、蕭山之湘湖等處尚多，
望詔漕臣盡廢之。其江東、西圩田，蘇、秀圍田，令監司守令條上。”於是詔諸
路漕臣議之。其後議者雖稱合廢，竟仍其舊。
初，五代馬氏於潭州東二十里，因諸山之泉，築堤瀦水，號曰龜塘，溉田萬
頃。其後堤壞，歲旱，民皆阻飢。七年，守臣呂頤浩始募民修復，以廣耕稼。十
六年，知袁州張成巳言：“江西良田，多占山岡，望委守令講陂塘灌溉之利。”
其後比部員外郎李詠言，淮西高原處舊有陂塘，請給錢米，以時修浚。知江陰軍
蔣及祖亦請浚治本軍五卸溝以泄水，修復橫河支渠以溉旱。乃並詔諸路常平司行
之，每季以施行聞。
二十三年，諫議大夫史才言：“浙西、民田最廣，而平時無甚害者，太湖之
利也。近年瀕湖之地，多為兵卒侵據，累土增高，長堤彌望，名曰壩田。旱則據
之以溉，而民田不沾其利；澇則遠近泛濫，不得入湖，而民田盡沒。望盡復太湖
舊跡，使軍民各安，田疇均利。”從之。二十四年，大理寺丞周環言：“臨安、
平江、湖、秀四州下田，多為積水所浸。緣溪山諸水並歸太湖，自太湖分二派：
東南一派由松江入于海，東北一派由諸浦注之江。其松江泄水，惟白茅一浦最大。
今泥沙淤塞，宜決浦故道，俾水勢分派流暢，實四州無窮之利。”詔兩浙漕臣視
之。
二十八年，兩浙轉運副使趙子潚、知平江府蔣璨言：“太湖者，數州之巨
浸，而獨泄以松江之一川，宜其勢有所不逮。是以昔人於常熟之北開二十四浦，
疏而導之江；又於崑山之東開一十二浦，分而納之海。三十六浦後為潮汐沙積，
而開江之卒亦廢，於是民田有淹沒之患。天聖間，漕臣張綸嘗於常熟、崑山各開
眾浦；景祐間，郡守范仲淹亦親至海浦，浚開五河；政和間提舉官趙霖復嘗開浚。
今諸浦湮塞，又非前比，計用工三百三十餘萬，錢三十三萬餘緡，米十萬餘斛。”
於是詔監察御史任古復視之。既而古至平江言：“常熟五浦通江誠便，若依所請，
以五千功，月余可畢。”詔以激賞庫錢、平江府上供米如數給之。二十九年，子
潚又言：“父老稱福山塘與丁涇地勢等，若不浚福山塘，則水必倒注於丁涇。”
乃命並浚之。
隆興二年八月，詔：“江、浙水利，久不講修，勢家圍田，堙塞流水。諸州
守臣按視以聞。”於是知湖州鄭作肅、知宣州許尹、知秀州姚憲、知常州劉唐稽
並乞開圍田，浚港瀆。詔湖州委朱夏卿，秀州委曾愭，平江府委陳彌作，常州、
江陰軍委葉謙亨，宣州、太平州委沈樞措置。九月，刑部侍郎吳芾言：“昨守紹
興，嘗請開鑑湖廢田二百七十頃，復湖之舊，水無泛濫，民田九千餘頃，悉獲倍
收。今尚有低田二萬餘畝，本亦湖也，百姓交佃，畝直才兩三緡。欲官給其半，
盡廢其田，去其租。”戶部請符浙東常平司同紹興府守臣審細標遷。從之。
乾道二年四月，詔漕臣王炎開浙西勢家新圍田，草盪、荷盪、菱盪及陂湖溪
港岸際旋築塍畦、圍裹耕種者，所至守令同共措置。炎既開諸圍田，凡租戶貸主
家種糧債負，並奏蠲之。六月，知秀州孫大雅代還，言：“州有柘湖、澱山湖、
當湖、陳湖，支港相貫，西北可入於江，東南可達于海。旁海農家作壩以卻鹼潮，
雖利及一方，而水患實害鄰郡；設疏導之，則又害及旁海之田。若於諸港浦置閘
啟閉，不惟可以泄水，而旱亦獲利。然工力稍大，欲率大姓出錢，下戶出力，於
農隙修治之。”於是以兩浙轉運副使姜詵與守臣視之，詵尋與秀常州、平江府、
江陰軍條上利便。詔：“秀州華亭縣張涇閘並澱山東北通陂塘港淺處，俟今年十
一月興修；江陰軍、常州蔡涇閘及申港，明年春興修；利港俟休役一年興修；平
江府姑緩之。”三年三月，詵使還，奏：“開浚畢功，通泄積水，久浸民田露出
塍岸。臣已諭民趁時耕種。恐下戶闕本，良田復荒，望令浙西常平司貸給種糧。”
又奏措置、提督、監修等官知江陰軍徐藏等減磨勘年有差。
四年，以彭州守臣梁介修復三縣一十餘堰，灌溉之利及於鄰邦，詔介直秘閣、
利路轉運判官。七年，王炎言：“興元府山河堰世傳漢蕭、曹所作。本朝嘉祐中，
提舉史召上堰法，獲降敕書刻石堰上。紹興以來，戶口凋疏，堰事荒廢，遂委
知興元府吳拱修復，發卒萬人助役。宣撫司及安撫、都統司共用錢三萬一千餘緡，
盡修六堰，浚大小渠六十五里，凡溉南鄭、褒城田二十三萬三千畝有奇。”詔獎
諭拱。
八年，戶部侍郎兼樞密都承旨葉衡言：“奉詔核實寧國府、太平州圩岸，內
寧國府惠民、化城舊圩四十餘里，新築九里余；太平州黃池鎮福定圩周四十餘里，
庭福等五十四圩周一百五十餘里，包圍諸圩在內，蕪湖縣圩周二百九十餘里，通
當塗圩共四百八十餘里。並高廣堅緻，瀕水一岸種植榆柳，足捍風濤，詢之農民，
實為永利。”於是詔獎諭判寧國府魏王愷，略曰：“大江之堧，其地廣袤，使
水之蓄泄不病而皆為膏腴者，圩之為利也。然水土斗齧，從昔善壞。卿聿修稼政，
巨防屹然，有懷勤止，深用嘆嘉。”九年八月，臣僚言江西連年荒旱，不能預興
水利為之備。於是乃降詔曰：“朕惟旱乾、水溢之災，堯、湯盛時，有不能免。
民未告病者，備先具也。豫章諸郡縣，但阡陌近水者，苗秀而實；高仰之地，雨
不時至，苗輒就槁。意水利不修，失所以為旱備乎？唐韋丹為江西觀察使，治陂
塘五百九十八所，灌田萬二千頃。此特施之一道，其利如此，矧天下至廣也。農
為生之本也，泉流灌溉，所以毓五穀也。今諸道名山，川原甚眾，民未知其利。
然則通溝瀆，瀦陂澤，監司、守令，顧非其職歟？其為朕相丘陵原隰之宜，勉農
桑，盡地利，平繇行水，勿使失時。雖有豐凶，而力田者不至拱手受弊，亦天人
相因之理也。朕將即勤惰而寓賞罰焉。”
淳熙二年，兩浙轉運判官陳峴言：“昨奉詔遍走平江府、常州、江陰軍，諭
民併力開浚利港諸處，並已畢功。始欲官給錢米，歲不下數萬，今皆百姓相率效
力而成。”詔常熟知縣劉穎特增一秩，餘論賞有差。三年，賜皇子判明州魏王愷
詔曰：“陂湖川澤之利，或通或塞，存乎其人。四明為州實治鄞，鄞之鄉東西凡
十四，而錢湖之水實溉其東之七。吏惰不虔，葑菼蕪翳，利失其舊，農人病焉。
卿臨是邦，乃能講求利便而浚治之，遂使並湖七鄉之田，無異時旱乾之患，其為
澤豈淺哉。剡奏徹聞，不忘嘉嘆。”
十年，大理寺丞張抑言：“陂澤湖塘，水則資之瀦泄，旱則資之灌溉。近者
浙西豪宗，每遇旱歲，占湖為田，築為長堤，中植榆柳，外捍茭蘆，於是舊為田
者，始隔水之出入。蘇、湖、常、秀昔有水患，今多旱災，蓋出於此。乞責縣令
毋給據，尉警捕，監司覺察。有圍裹者，以違制論；給據與失察者，並坐之。”
既而漕臣錢沖之請每圍立石以識之，共一千四百八十九所，令諸郡遵守焉。
紹熙二年，詔守令到任半年後，具水源湮塞合開修處以聞；任滿日，以興修
水利圖進，擇其勞效著明者賞之。慶元二年，戶部尚書袁說友等言：“浙西圍田
相望，皆千百畝，陂塘漊瀆，悉為田疇，有水則無地可瀦，有旱則無水可戽。不
嚴禁之，後將益甚，無復稔歲矣。”嘉泰元年，以大理司直留佑賢、宗正寺主簿
李澄措置，自淳熙十一年立石之後，凡官民圍裹者盡開之。又令知縣並以“點檢
圍田事”入銜，每歲三四月，同尉點檢有無奸民圍裹狀，上於州，州聞於朝。三
年遣官審視，及委台諫察之。二年二月，佑賢、澄使還，奏追毀臨安、平江、嘉
興，湖、常開掘戶元給佃據。三月，右正言施康年言：“近屬貴戚不體九重愛民
之心，止為一家營私之計，公然投牒以沮成法，乞戒飭：自今有陳狀者，指名奏
劾，必罰無赦。”
開禧二年，以淮農流移，無田可耕，詔兩浙州縣已開圍田，許元主復圍，專
召淮農租種。嘉定三年，臣僚言：“竊聞豪民巨室並緣為奸，加倍圍裹，又影射
包占水盪，有妨農民灌溉。”於是復詔浙西提舉司俟農隙開掘。七年，復臨安府
西湖舊界，盡蠲歲增租錢。十七年，臣僚言：“越之鑑湖，溉田幾半會稽，興化
之木蘭陂，民田萬頃，歲飲其澤。今官豪侵占，填淤益狹。宜戒有司每歲省視，
厚其瀦蓄，去其壅底，毋容侵占，以妨灌溉。”皆次第行之。
寶慶元年，以右諫議大夫朱端常奏，除嘉泰間已開浙西圍田租錢，蓋稅額尚
存，州縣迫民白納故也。寶祐元年，史館校勘黃國面對：“圍田自淳熙十一年識
石者當存之，復圍者合權其利害輕重而為之存毀，其租或歸總所，或隸安邊所，
或分隸諸郡。”上曰：“安邊所田，近已撥歸本所。”國又奏：“自丁未已來創
圍之田，始因殿司獻草盪，任事者欲因以為功，凡旱乾處悉圍之，利少害多，宜
開掘以通水道。”上然之。鹹淳十年，以江東水傷，除九年圩田租，減四分。
紹興二十七年，趙子潚奉詔措置鎮江府沙田，欲輕立租課，令見佃者就耕；
如勢家占吝，追日前所收租利。詔速拘其田措置，蠲其冒佃之租。二十八年正月，
詔戶部員外郎莫濛同浙西、江東、淮南漕臣趙子潚、鄧根、孫藎視諸路沙田、
蘆場。先是，言者謂江、淮間沙田、蘆場為人冒占，歲失官課至多，故以命濛等。
既而殿中侍御史葉義問言：“奉行者不恤百姓，名為經量，實逼縣官按圖約紐，
惟務增數，以希進用。有力之家初無加損，貧民下戶已受其害。因小利擾之，必
致逃移，坐失稅額。”因極論之。二月，詔：“沙田、蘆場止為勢家詭名冒占，
其三等以下戶勿例根括。”六月，以孫藎措置沙田滅裂，罷之。詔：“浙西江東
沙田、蘆場，官戶十頃、民戶二十頃以上並增租，余如舊。置提領官田所掌之，
不隸戶部。”二十九年，以莫濛經量沙田、蘆場失實，責監饒州景德鎮稅，遂詔
盡罷所增租。
三十二年九月，趙子潚言：“浙西、江東、淮東沙田，往年經量，有不盡
不實處，為人戶包占。期以今冬自陳，給為己業，與免租稅之半；過期許人告，
以全戶所租田賞之。其蘆場量力輕租。”詔以馮方措置。十有一月，方滋疏論沙
田。上問：“沙田或以為可取，或以為可捐。”陳康伯等奏：“君子小人，各從
其類。小人樂於生事，不惜為國斂怨；君子務存大體，唯恐有傷仁政，所以不同。”
上然之，命止前詔勿行。
乾道元年，臣僚言：“浙西、淮東、江東路沙田蘆場，頃畝浩瀚，宜立租稅，
補助軍食。”詔復令梁俊彥與張津等措置。二年，輔臣奏：“俊彥所上沙田、蘆
場之稅，或十取其一，或取其二，或取其三，皆不分主客。”朝廷疑之。六年，
以俊彥所括沙田、蘆場二百八十餘萬畝，其間或已充己業，起稅不一，及包占未
起租者，乞並估賣、立租。詔蔡洸、梁俊彥行在置司措置。八年七月，詔提領官
田所所催三路沙田、蘆場租錢並歸戶部。十月，遣官實江、淮沙田、蘆場頃畝，
悉追正之。
建炎元年，籍蔡京、王黼等莊以為官田，詔見佃者就耕，歲減租二分。三年，
凡天下官田，令民依鄉例自陳輸租。紹興元年，以軍興用度不足，詔盡鬻諸路官
田。五年，詔諸官田比鄰田租，召人請買，佃人願買者聽，佃及三十年以上者減
價十之二。六年，詔諸路總領諭民投買戶絕、沒官、及江漲沙田、海退泥田。七
年，以賊徒田舍及逃田充官莊，其沒官田依舊出賣。二十年，凡沒官田、城空田、
戶絕房廊及田，並撥隸常平司；轉運、提刑、茶鹽司沒入田亦如之。
二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡學田為勢家侵佃者，命提學官覺察。
又命撥僧寺常住絕產以贍學。戶部議並撥無敕額庵院田，詔可。初，閩以福建八
郡之田分三等：膏腴者給僧寺、道院，中下者給土著流寓。自劉夔為福州，始貿
易取貲。迨張守帥閩，紹興二年秋。上倚以拊循凋瘵，存上等四十餘剎以待高僧，
余悉令民請買，歲入七、八萬緡以助軍衣，余寬百姓雜科，民皆便之。
二十六年，以諸路賣官田錢七分上供，三分充常平司糴本。初，盡鬻官田，
議者恐佃人失業，未賣者失租。侍御史葉義問言：“今盡鬻其田，立為正稅，田
既歸民，稅又歸官，不獨絕欺隱之弊，又可均力役之法。”浙東刑獄使者邵大受
亦乞承買官田者免物力三年至十年。一千貫以下免三年，一千貫以上五年，五千
貫以上十年。於是詔所在常平沒官、戶絕田，已佃未佃、已添租未添租，並拘賣。
二十九年，初，兩浙轉運司官莊田四萬二千餘畝，歲收稻、麥等四萬八千餘斛；
營田九十二萬六千餘畝，歲收稻、麥、雜豆等十六萬七千餘斛，充行在馬料及糴
錢。四月，詔令出賣。七月，詔諸路提舉常平官督察欺弊，申嚴賞罰。分水令張
升佐、宜興令陳<辶巳>以賣田稽違，各貶秩罷任。九月，浙東提舉常平都絜以賣田
最多，增一秩。三十年，詔承買荒田者免三年租。
乾道二年，戶部侍郎曾懷言：“江西路營田四千餘頃，已佃一千九百餘頃，
租錢五萬五百餘貫，若出賣，可得六萬七千餘貫；及兩浙轉運司所括已佃九十餘
萬畝，合而言之，為數浩瀚。今欲遵元詔，見佃願買者減價二分。”詔曾懷等提
領出賣，其錢輸左藏南庫別貯之。四年四月，江東路營田亦令見佃者減價承買，
期以三月賣絕，八月住賣；諸路未賣營田，轉運司收租。七年，提舉浙西常平李
結乞以見管營田撥歸本司，同常平田立管莊。梁克家亦奏：“戶部賣營田，率為
有力者下價取之，稅入甚微，不如置官莊，歲可得五十萬斛。”八年，以大理寺
主簿薛季宣於黃岡、麻城立官莊二十二所。九年，以司農寺丞葉翥等出賣浙東、
西路諸官田，以登聞檢院張孝賁等出賣江東、西路諸官田，以郎官薛元鼎拘催江、
浙、閩、廣賣官田錢四百餘萬緡。
淳熙元年，臣僚言：“出賣官田，二年之間，三省、戶部困於文移，監司、
州郡疲於出賣。上下督責，不為不至，始限一季，繼限一年，已賣者才十三，已
輸者才十二。蓋賣產之家，無非大姓。估價之初，以上色之產，輕立價貫，揭榜
之後，率先投狀；若中下之產，無人屬意，所立之價，輕重不均。莫若且令元佃
之家著業輸租，數猶可得數十萬斛。”從之。六年，詔諸路轉運、常平司，凡沒
官田、營田、沙田、沙盪之類，復括數賣之。紹熙四年，以臣僚言住賣。慶元元
年八月，江東轉運提舉司以紹熙四年住賣以後續沒官田，依鄉價復召人承買，以
其錢充常平糴本。十有一月，余端禮、鄭僑言，福建地狹人稠，無以贍養，生子
多不舉。福建提舉宋之瑞乞免鬻建、劍、汀、邵沒官田，收其租助民舉子之費，
詔從之。四年，詔諸路召賣不行田，復實減價，其沙礫不可新處除之。
開熙三年，韓侂胄既誅，金人講解。明年，用廷臣言，置安邊所，凡侂胄與
其他權幸沒入之田，及圍田、湖田之在官者皆隸焉。輸米七十二萬二千七百斛有
奇，錢一百三十一萬五千緡有奇，藉以給行人金、繒之費。迨與北方絕好，軍需
邊用每於此取之。
景定四年，殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監察御史虞慮張晞顏等言廩
兵、和糴、造楮之弊，“乞依祖宗限田議，自兩浙、江東西官民戶逾限之田，抽
三分之一買充公田。得一千萬畝之田，則歲有六七百萬斛之入可以餉軍，可以免
糴，可以重楮，可以平物而安富，一舉而五利具矣。”有旨從其言。朝士有異議
者，丞相賈似道奏：“救楮之策莫切於住造楮，住造楮莫切於免和糴，免和糴莫
切於買逾限田。”因歷詆異議者之非，帝曰：“當一意行之。”浙西安撫魏克愚
言：“取四路民田立限回買，所以免和糴而益邦儲，議者非不自以為公且忠也。
然而未見其利，而適見其害。近給事中徐經孫奏記丞相，言江西買田之弊甚詳，
若浙西之弊，則尤有甚於經孫所言者。”因歷述其為害者八事，疏奏不省。
六郡回買公田，畝起租滿石者償二百貫，九斗者償一百八十貫，八斗者償一
百六十貫，七斗者償一百四十貫，六斗者償一百二十貫。五千畝以上，以銀半分、
官告五分、度牒二分、會子二分半；五千畝以下，以銀半分、官告三分、度牒二
分、會子三分半；千畝以下，度牒、會子各半；五百畝至三百畝，全以會子。是
歲，田事成，每石官給止四十貫，而半是告、牒，民持之而不得售，六郡騷然。
所遣劉良貴、陳時、趙與時、廖邦傑、成公策等推賞有差。邦傑之在常州，害民
特甚，民至有本無田而以歸併抑買自經者。分置莊官催租，州縣督莊官及時交收
運發。
五年，選官充官田所分司，平江、嘉興，安吉各一員，常州、江陰、鎮江共
一員，凡公田事悉以委之。是歲七月，彗見於東方。下詔求言，京學生蕭規、葉
李等三學六館皆上封章；前秘書監高斯得亦應詔馳驛上封事，力陳買田之失人心、
致天變；謝枋得校文江東運司，方山京校文天府，皆指陳得失。未幾，蕭規等真
決黥隸，枋得、山京相繼被劾，斯得雖予郡，尋罷之。
鹹淳三年，京師糴貴，勒平江、嘉興上戶運米入京，鞭笞囚系，死於非命者
十七八。太常寺簿陸逵謂：買田本以免和糴，今勒其運米，害甚於前。似道怒，
出逵知台州，未至，怖死。四年，以差置莊官弊甚，盡罷之。令諸郡公租以三千
石為一莊，聽民於分司承佃，盜易者以盜賣官田論。其租於先減二分上更減一分。
德祐元年三月，詔：“公田最為民害，稔怨召禍，十有餘年。自今並給田主，令
率其租戶為兵。”而宋祚訖矣。