卷三百七十四 列傳一百六十一

○姚文田 戴敦元 朱士彥 何凌漢 李振祜 宗室恩桂
姚文田，字秋農，浙江歸安人。乾隆五十九年，高宗幸天津，召試第一，授
內閣中書，充軍機章京。嘉慶四年一甲一名進士，授修撰。迭典廣東、福建鄉試，
督廣東、河南學政，累遷祭酒。
十八年，入直南書房。會因林清之變，下詔求言，文田疏陳，略謂：“堯、
舜、三代之治，不越教養兩端：為民正趨向之路，知有長上，自不乾左道之誅；
為民廣衣食之源，各保身家，自不致有為惡之意。近日南方患賦重，北方患徭多，
民困官貧，急宜省事。久督撫任期，則州縣供億少，寬州縣例議，則人才保全多。”
次年復上疏，言：“上之於下，不患其不畏，而患其不愛。漢文吏治蒸蒸，不至
於奸，愛故也。秦顓法律，衡石程書，一夫夜呼，亂者四起，畏故也。自數年來，
開上控之端，刁民得逞其奸；大吏畏其京控，遇案親提，訐訴不過一人，牽涉常
至數十，農商廢業，中道奔波，受胥吏折辱，甚至瘐死道斃。國家慎刑之意，亦
曰有冤抑耳。從前馬譚氏一案，至今未有正凶，無辜致斃者累累。是一冤未雪，
而含冤者且數十人。承審官刑撻橫加，以期得實，其中冤抑，正復不少。欲召天
和，其可得乎？頃者林清構逆，搜捕四出，至今未已。小人意圖見長，不能無殃
及無辜，奉旨嚴禁，仰見皇上如天之仁。臣以為事愈多則擾愈眾，莠民易逞機謀，
良善惟增苦累。應令大小官吏，可結速結，無多株引，庶上下相愛，bao6*亂不作矣。
至所謂養民之政，不外於農桑本務。大江以南，地不如中原之廣，每歲漕儲正供，
為京畿所仰給者，無他，人力盡也。兗州以北，古稱沃衍；河南一省，皆殷、周
畿內；燕、趙之間，亦夙稱富國。今則地成曠土，人盡惰民，安得不窮困而為盜
賊？歲一歉收，先請緩徵，稍甚則加蠲貸，又其甚則截漕發粟以賑之，所以耗國
帑者何可算也。運河屢淤，東南漕未可恃，設有意外，何以處此？臣見歷來保薦
州縣，必首列勸課農桑，其實盡屬虛談，從無過問。大吏奏報糧價，有市價至四
五千錢，僅報二兩內外，其於收成，又虛加分數，相習成風。但使董勸有方，行
之一方而收利，自然爭起相效，田野皆辟，水旱有資，豈必盡資官帑，善政乃行
哉？民之犯刑，由於不率教；其不率教，由於衣食缺乏而廉恥不興。其次第如此，
故養民為首務也。”奏入，仁宗嘉納之，特詔飭各省以勸課農桑為亟，速清訟獄，
嚴懲誣枉。
二十年，擢兵部侍郎，歷戶部、禮部。二十二年，典會試。二十四年，督江
蘇學政。道光元年，江、浙督撫孫玉庭等議禁漕務浮收，明定八折，實許其加二。
文田疏陳積弊曰：“乾隆三十年以前，並無所謂浮收。厥後生齒日繁，物價踴貴，
官民交困，然猶止就斛面浮取而已。未幾而有折扣之舉，始每石不過折耗數升，
繼乃至五折、六折不等。小民終歲勤動，事畜不贍，勢必與官抗。官即從而制之，
所舉以為民罪者三：曰抗糧，曰包完，曰掗交醜米。民間零星小戶、貧苦之家，
拖欠勢所必有。若家有數十百畝之產，竟置官賦於不問，實事所絕無。今之所謂
抗糧者，如業戶應完若干石，多齎一二成以備折收，書吏等先以淋尖、踢腳、灑
散多方糜耗，是已不敷；再以折扣計算，如準作七折，便須再加三四成，業戶必
至爭執。間有原米運回，州縣即指為抗欠，此其由也。包完者，寡弱之戶，轉交
有力者代為輸納。然官吏果甚公正，何庸託人？可不煩言而自破。民間運米進倉，
男婦老幼進城守待，陰雨濕露，猶百計保護，恐米色變傷。謂其特以醜米掗交，
殆非人情。惟年歲不齊，米色不能畫一，亦間有之。然官吏非執此三者，不能相
制，生監暫革，齊民拘禁，俟其補交，然後請釋。不知此皆良民，非莠民也。此
小民不能上達之實情也。然州縣亦有不能不爾者，自開倉訖兌運，修整倉廒蘆席、
竹木、繩索、油燭百需，幕丁胥役脩飯工食，加以運丁需索津貼滋甚，至其平日
廉俸公項不能敷用。無論大小公事，一到即須出錢料理。即如辦一徒罪之犯，自
初詳至結案，約須百數十金。案愈巨則費愈多。遞解人犯，運送糧鞘，事事皆需
費用。若不取之於民，謹厚者奉身而退，貪婪者非向詞訟生髮不可，吏治更不可
問。彼思他弊獲咎愈重，不若浮收為上下鹹知，故甘受民怨而不惜。其藉以自肥
者固多，而迫於不獲已者蓋亦不少。言事者動稱‘不肖州縣’，州縣亦人耳，何
至一行作吏，便行同苟賤？此又州縣不能上達之實情也。州縣受掊克之名，而運
丁陰受其益，然亦有不能不然者。昔時運道深通，運丁或藉來往攜貨售賣以贍用；
後因黃河屢經倒灌，運道受害，慮其船重難行，嚴禁多帶貨物。又從前回空帶鹽，
不甚搜查；近因鹽商力絀，未免算及瑣屑，而各丁出息遂盡。加以運道日淺，反
多添夫撥淺之費。此費不出之州縣，更無所出。此又運丁不能上達之實情也。數
年前因津貼日增，於是定例只準給三百兩。運丁實不濟用，則重船不能開，州縣
必獲咎戾，不免私自增給，是所謂三百兩者虛名耳。頃又以浮收過甚，嚴禁收漕
不得過八折。州縣入不敷出，則強者不敢與較，弱者仍肆朘削，是所謂八折者亦
虛名耳。然民間執詞抗官，官必設法箝制，而事端因以滋生，皆出於民心之不服。
若將此不靖之民盡法懲處，則既困浮收，復陷法網，民心恐愈不平。若一味姑容
隱忍，則小民開犯上之風，將致不必收漕，而亦目無官長。其於紀綱法度，所關
實為匪細。”疏入，下部議。時在廷諸臣多以為言，文田持議切中時弊，最得其
平。詔禁浮收，裁革運丁陋規，八折之議遂寢。
四年，擢左都御史。七年，遷禮部尚書。尋卒，依尚書例賜恤，諡文僖。
文田持己方嚴，數督學政，革除陋例，斥偽體，拔真才，典試號得士。論學
尊宋儒，所著書則宗漢學。博綜群籍，兼諳天文占驗。林清之變未起，彗入紫微
垣；道光初，彗見南斗下，主外夷兵事：文田皆先事言之。
戴敦元，字金溪，浙江開化人。幼有異稟，過外家，一月盡讀其室中書。十
歲舉神童，學政彭元瑞試以文，如老宿；面問經義，答如流。嘆曰：“子異日必
為國器！”年十五，舉鄉試。乾隆五十五年，成進士，選庶吉士，散館改禮部主
事，銓授刑部主事，典山西鄉試。累遷郎中。嘉慶二十四年，出為廣東高廉道。
道光元年，擢江西按察使。
敦元初外任，以情形非素習，蘇州多粵商，過訪風土利弊，久之始去，盡得
要領。至江西，無幕客，延屬吏諳刑名者以助，數月清積牘四千餘事。二年，遷
山西布政使，腳踏車之任，輿夫館人莫知為達官。藩署有陋規曰釐頭銀，上下取給，
敦元革之，曰：“官有養廉，仆御官所豢，何贏餘之有？”調湖南，護理巡撫。
三年，召授刑部侍郎，自此歷十年，未遷他部，專治刑獄，剖析律意，於條例有
罅漏，及因時制宜者，數奏請更定。每日部事畢，歸坐一室，謝絕賓客。十二年，
擢刑部尚書，典會試。十四年，卒，優詔賜恤，稱其清介自持，克盡職守，贈太
子太保，謚簡恪。
敦元博聞強識，目近視，觀書與面相磨，過輒不忘。每至一官，積牘覽一過，
他日吏偶誤，輒摘正之，無敢欺者。奏對有所諮詢，援引律例，誦故牘一字無舛
誤，宣宗深重之。至老，或問僻事；指某書某卷，百不一爽。嘗曰：“書籍浩如
煙海，人生豈能盡閱？天下惟此義理，古今人所談，往往雷同。當世以為獨得者，
大抵昔人唾餘。”罕自為文，僅傳詩數卷。喜天文、律算，討論有年，亦未自立
一說。卒之日，笥無餘衣，囷無餘粟，庀其貲不及百金，廉潔蓋性成雲。
朱士彥，字修承，江蘇寶應人。父彬，績學通經，見儒林傳。士彥承家學。
成嘉慶七年一甲三名進士，授編修。纂國史河渠志，諳習河事。大考擢贊善，督
湖北學政。累遷侍讀學士，入直上書房。歷少詹事、內閣學士。道光二年，擢兵
部侍郎。四年，以南河高堰壞，疏陳河工事宜，論：“高堰石工宜切實估修；堰
內二堤宜培補；黃河盛漲，宜兩岸分泄；山盱五壩宜相機開放；黃河下游無堤之
處宜接築。”下勘河大臣文孚籌議酌行。尋督浙江學政。奏禁諸生包漕鬧漕，以
端士習。御史錢儀吉劾士彥任性，詔嘉士彥能任勞怨；惟斥其父彬就養閱卷，及
命題割裂，薄譴之。九年，典會試，督安徽學政，尋擢左都御史，召還京。
十一年，遷工部尚書。是秋，江蘇大水，河、淮、湖同時漲溢，命偕尚書穆
彰阿往勘。穆彰阿先回京，遂偕左都御史白鎔察視江蘇、安徽水災賑務。疏言：
揚河廳掣卸石工，及纖堤耳閘，應令工員賠修；又以淮、揚地方官多調署，情形
未熟，請飭江寧布政使林則徐、常鎮通海道張岳崧總司江北賑務，從之。尋奏：
“續查下河積潦之區，被災尤重，浮開戶口，為辦賑積弊。應令委員查明後，即
於本鄉榜示，放賑時，州縣官據委員原查總發一榜，總查抽查，憑以核辦。”又
奏：“山盱廳屬添建滾水石壩，本年啟放過水，現已無從查驗。工員面稱啟放時
石底間有沖裂，壩下灰土亦損，請俟水落責修完固。堰、盱兩廳淮、湖石工掣卸
二百餘丈，固限未滿，應令賠修。其石後磚工灰工間有殘缺，應令補築。又盱堰
大堤，加幫土工間有蟄低浮鬆之處，應培補，責成河兵種柳護堤。其已估未辦之
高堰頭、二兩堡，未估之智、信兩壩，應即興辦。此項與黃河險要不同，向來保
固一年。請嗣後各廳土堤及運河堤岸，均改保固三年。運河埽工於經歷一年後，
再加保固二年，驗明堅整，始準埽汛修防。”“安徽無為州江壩及銅陵縣壩工程
緊要，均應借款興修。”並下所司議行。又劾鹽城、宿松、青陽等縣報災遲延遺
漏，請懲處；捐賑紳民應給議敘；禁胥吏婪索挑剔：並從之。
十二年，事竣回京。南河於家灣奸民陳端等盜挖官堤，掣動河流，復偕穆彰
阿往勘。疏言：“九月初旬，清口出水二尺有餘，高堰長水二丈一尺，勢至危險。
其時吳城七堡未開，洪湖吃重。此時既開放，湖水分減。現交冬令，一月後即難
興工，湖多積水，風烈堪虞，請加緊趕辦。”尋命復偕侍郎敬徵往勘。十三年，
奏於家灣正壩雖合龍，請飭加鑲追壓，以免出險。覆訊挖堤諸犯，治如律。又偕
敬徵覆勘河、湖各工，請分別緩急，以次辦理。父憂歸。
十六年，服闋，署吏部尚書，偕尚書耆英赴廣東、江西鞫獄。十七年，授兵
部尚書。查勘浙江海塘，遂赴南河驗料垛工程，盤查倉庫。以庫存與卷冊不符，
劾河庫道李湘茝，褫職。又赴安徽、河南按事，疏陳常平倉糶買章程，“請各省
囚糧遞糧作正開銷，毋動倉穀；平糶必市價在八錢以上始準出糶；採買須俟年豐
穀賤，且必在出糶二三年後，以紓民力而袪宿弊”。如議行。十八年，兼管順天
府尹事，典會試。調吏部尚書。士彥以綜覈為宣宗所知，奉使按事皆稱旨。尋卒，
詔嘉其性情直爽，辦事公正，贈太子太保，賜其四子舉人、副榜貢生有差，諡文
定。
何凌漢，字仙槎，湖南道州人。拔貢，考授吏部七品小京官。嘉慶十年一甲
三名進士，授編修。大考二等，擢司業。累遷右庶子。典廣東、福建鄉試，留福
建學政。令諸生自注誦習何經，據以考校，所取拔貢多樸學。道光六年，授順天
府尹。京畿獄訟繁多，自立簿籍，每月按簿催結，無留獄。遷大理寺卿，仍署府
尹。在任凡五年，歷左副都御史、工部侍郎。典浙江鄉試，留學政。命偕總督程
祖洛按訊山陰、會稽紳幕書役句結舞弊，鞫實，請褫在籍按察使李沄職，餘犯軍
流有差。任未滿，調吏部侍郎，召回京，兼管順天府尹事。調戶部，復調吏部，
仍兼署戶部侍郎。
御史那斯洪阿條陳地方官有錢糧處分，不準升調，及變通雜稅，下部議。凌
漢兼吏、戶兩部，駁之，謂：“理煩治劇，每難其人，若格以因公處分，必至以
中平無過者遷就升調。且吏治與催科本非兩事，未有因循良而帑藏空虛者，亦未
有因貪濁而倉庫充盈者，是在督撫為缺擇人，不為人擇缺，正不必徒事更張，轉
滋窒礙。”又謂：“地方各稅，有落地雜稅，及房屋典當等稅，已極周密；至京
師九門外有鋪稅，天津、新疆沿壕鋪面有房租，因系官地、官房也。今欲盡天下
之府、廳、州、縣仿照定稅，則布帛菽粟民生日用所需，市儈將加價而取諸民以
輸官，水腳火耗，官又將取之於民；且閉歇無常，稅額難定，有斂怨之名，無裕
國之實。”前議遂寢。
十四年，擢左都御史，遷工部尚書，仍兼管府尹如故。累署吏部尚書。十七
年，吏部因京察一等人員有先由御史改官者議駁。凌漢以不勝御史，非不勝外任
者比，如此苛繩，有妨言路。御史改部之員，例準截取。至京察雖無明文，從前
有御史降調保送員外郎者，援以請旨。因面奏現任大員花傑、吳榮光，皆曾由御
史改降，遂奏俞允。
十九年，調戶部尚書。四川總督寶興請按糧津貼防邊經費，議駁之，略謂：
“川省地丁額徵六十六萬，田賦之輕，甲於天下。現議按糧一兩加津貼二兩，百
畝之家，不過出銀三兩，即得百萬兩，小民未必即苦輸將。然較原課幾增兩倍，
非藏富於民之義，軍需藉資民力，尤不可率以為常。請於各省秋撥項下借撥百萬
兩，以三十萬為初設邊防經費，餘或發商，或置田，所獲息以四萬為常年經費，
二萬提還借款，於防邊恤民兩有裨益。”詔允行。是年，典順天鄉試。子紹基亦
典試福建，父子同持文柄，時人榮之。二十年，卒，贈太子太保，諡文安。紹基
官編修，見文苑傳。
李振祜，字錫名，安徽太湖人。嘉慶六年進士，授內閣中書。典廣西、雲南
鄉試，遷宗人府主事。調兵部，遷員外郎，典陝甘鄉試，改御史、給事中。巡視
淮安漕務，劾戶部郎中錢學彬系不勝外任之員，違例截取知府，詔譴吏、戶二部
堂官，予振祜議敘；又劾都察院京察給事中色成額先經列入六法，自赴公堂辯論，
乾求改列三等，反覆視若兒戲，都御史被嚴議，色成額仍列有疾。
累遷內閣侍讀學士，督山東學政。應詔密陳山東積弊四事，略曰：“吏事叢
脞，莫甚於官民不相安也。詞訟之繁，始由於官吏不辦，今又變而不敢辦。欲結
一案，輒慮翻控；欲用一刑，輒慮反噬。鞫案之時，有倚老逞刁者，有恃婦女肆
潑者，有當堂憤起者，有抗不畫供者，總由官吏恩信不結於平時，明決不著於臨
事，以畏葸之才識，治刁悍之民風，殆於鑿枘不相入矣。案牘壅滯，半由外府不
辦事也。各府州案件，動輒提省，委交首府，其中有不必提而輕提者，亦有各府
州畏難而稟請提省者。濟南府統轄十六州縣，自治不暇，而舍己耘人，勢必兩廢。
各府州畏難之事，輒以一稟提省卸責，轉得遂其取巧偷安之計。且疑難案件，本
地聞見較真，遠提至省，則茫無頭緒，必致訟師盤踞省城，遇事挑唆，一事株連
數十人，一案壓擱一二載，是欲辦案而轉以延案，欲弭訟而適以滋訟矣。緝捕無
策，則盜賊充斥也。東省盜賊，結黨剽掠，處處有V酳；齁噝星浚湫∏遠澦櫫?大盜；分肥藐法，雖士類亦甘作窩家。劫去馬牛，定價勒贖，明目張胆，毫不畏
官。總緣捕役悉與勾連，平日分贓，臨時送信。甚至失事者以訴懇官捕為累，以
備價私贖為便。州縣既吝養捕之資，又不講練捕之法；既無獲盜之賞，又不嚴通
盜之誅。兼以自顧處分，動思諱飾，化大為小，鹹所不免。緝捕之弊如此。錢糧
不清，則虧空難杜也。東省州縣正雜錢糧，新舊挪掩，習為故常。其弊由於交代
不清，自三四任以至十餘任，轇葛不清者，比比皆是。官虧而外，更有書虧。
查書虧情弊，或串通幕丁，朦混本官；私雕假印，偽造串票。有滿其私橐而遠颺
者，有挾制本官而自供不諱者。州縣回護處分，隱忍代認，而奸書遂益以侵蝕為
得計。錢糧之弊如此。”疏入，上嘉納之。又劾泰安知府延璐、東昌知府熊方受
請，飭交撫臣查察嚴參；又劾東昌知府王果陵辱生員，褫王果職；又察出假印試
卷、勾結舞弊之人，奏請懲辦。
道光二年，遷太僕寺少卿。父憂去官，服闋，補順天府丞。歷通政司副使、
光祿寺卿、太常寺卿、宗人府丞。十五年，署順天府尹。累遷內閣學士。十八年，
授工部侍郎，調吏部，兼署倉場侍郎。二十一年，擢刑部尚書。浙江提督餘步雲
海疆僨事，逮問治罪。廷臣猶有為議輕比者，振祜堅持，得伸法。二十八年元旦，
加恩年老諸臣，加太子太保。二十九年，因病乞休，許之。三十年，卒，年七十
四，謚莊肅。
宗室恩桂，字小山，隸鑲藍旗。道光二年進士，選庶吉士，授編修。九遷至
內閣學士，兼副都統。十五年，授盛京工部侍郎，尋召為兵部侍郎，調吏部。因
曠文職六班，降內閣學士。歷工部、吏部侍郎，管理國子監事，兼護軍統領、左
右翼總兵。十九年，典順天鄉試，偕大理寺卿何汝霖往浙江按學政李國杞被劾事，
遂查勘南河、東河料垛，奏劾虛缺浮用者，議譴有差。二十年，充內務府大臣，
管理上駟院。議增圓明園丁四百名，命偕尚書賽尚阿督率訓練。
二十一年，授理藩院尚書，兼署左都御史。劾太常寺丞豐伸及查倉御史廣祜
不職，並罷之。署步軍統領。奏言：“京城巡捕五營槍兵一千名，不足以資捍衛，
增設一千。裁撤藤牌弓箭等兵，改為槍兵；不敷者，於各營兵丁內揀選足額。輪
派二百名打靶，操演陣式。”詔議行。二十二年，調禮部尚書，又調吏部，實授
步軍統領。上御閱武樓，親閱圓明園兵丁槍操，步式整齊，施放有準，嘉恩桂督
率有方，賜花翎。時議節冗費，恩桂先已奏裁上駟院馬六百餘匹。又奏言南苑六
圈，請裁其二，並裁各圈及京圈馬二百餘匹。上駟院、司鞍、司轡、蒙古醫生舊
支馬乾銀，均減半給，如議行。以兼攝事繁，罷管內務府，二十五年，復之。
恩桂在吏部，嚴杜冒濫。兼步軍統領衙門最久，先後逾十年，綜覈整頓，釐
定章程，訓練兵卒，皆有實效，宣宗甚倚之。二十六年，京察，特予議敘。又幸
南苑，見草木牲畜蕃盛，嘉恩桂經理得宜，加一秩。迭奉命治倉胥舞弊，及戶部
捐納房書吏賄充司員、收受陋規諸獄，並持正不撓法。二十八年，卒於官，上深
悼惜，稱其任勞任怨，殫竭血誠，贈太保，賜金治喪，諡文肅。
論曰：姚文田建言切中時弊，戴敦元清介幹事，其風概越流俗矣。朱士彥之
治河，何凌漢之掌計，李振祜之執法，並號稱職。恩桂奏績金吾，肅清輦轂，一
時稱矯矯焉。