卷四十九 王充王符仲長統列傳第三十九

王充字仲任，會稽上虞人也，其先自魏郡元城徒焉。充少孤，鄉里稱孝。後
到京師，受業太學，師事扶風班彪。好博覽而不守章句。家貧無書，常游洛陽市
肆，閱所賣書，一見輒能誦憶，遂博通眾流百家之言。後歸鄉里，屏居教授。仕
郡為功曹，以數諫爭不合去。
充好論說，始若詭異，終有理實。以為俗儒守文，多失其真，乃閉門潛思，
絕慶弔之禮，戶牖牆壁各置刀筆。著《論衡》八十五篇，二十餘萬言，釋物類同
異，正時俗嫌疑。
刺史董勤闢為從事，轉治中，自免還家。友人同郡謝夷吾上書薦充才學，肅
宗特詔公車征，病不行。年漸七十，志力衰耗，乃造《養性書》十六篇，裁節嗜
欲，頤神自守。永元中，病卒於家。
王符位元組信，安定臨涇人也。少好學，有志操，與馬融、竇章、張衡、崔瑗
等友善。安定俗鄙庶孽，而符無外家，為鄉人所賤。自和、安之後，世務遊宦，
當塗者更相薦引，而符獨耿介不同於俗，以此遂不得升進。志意蘊憤，乃隱居著
書三十餘篇，以譏當時失得，不欲章顯其名，故號曰《潛夫論》。其指訐時短，
討謫物情，足以觀見當時風政，著其五篇云爾。
《貴忠篇》曰：
夫帝王之所尊敬者，天也；皇天之所愛育者，人也。今人臣受君之重位，牧
天之所愛，焉可以不安而利之，養而濟之哉？是以君子任職則思利人，達上則思
進賢，故居上而下不怨，在前而後不恨也。《書》稱“天工人其代之”。王者法
天而建官，故明主不敢以私授，忠臣不敢以虛受。竊人之財猶謂之盜，況偷天官
以私己乎！以罪犯人，必加誅罰，況乃犯天，得無咎乎？夫五代之臣，以道事君，
澤及草木，仁被率土，是以福祚流衍，本支百世。季世之臣，以諂媚主，不思順
天，專杖殺伐。白起、蒙恬，秦以為功，天以為賊；息夫、董賢，主以為忠，天
以為盜。《易》曰：“德薄而位尊，智小而謀大，鮮不及矣。”是故德不稱，其
禍必酷；能不稱，其殃必大。夫竊位之人，天奪其鑒。雖有明察之資，仁義之志，
一旦富貴，則背親捐舊，喪其本心，疏骨肉而親便辟，薄知友而厚犬馬，寧見朽
貫千萬，而不忍貸人一錢，情知積粟腐倉，而不忍貸人一斗，骨肉怨望於家，細
人謗讟於道。前人以敗，後爭襲之，誠可傷也。
歷觀前政貴人之用心也，與嬰兒子其何異哉？嬰兒有常病，貴臣有常禍，父
母有常失，人君有常過。嬰兒常病，傷於飽也；貴臣常禍，傷於寵也。哺乳多則
生癇病，富貴盛而致驕疾。愛子而賊之，驕臣而滅之者，非一也。極其罰者，乃
有僕死深牢，銜刀都市，豈非無功於天，有害於人者乎？夫鳥以山為埤而增巢其
上，魚以泉為淺而穿穴其中，卒所以得者餌也。貴戚願其宅吉而制為令名，欲其
門堅而造作鐵樞，卒其所以敗者，非苦禁忌少而門樞朽也，常苦崇財貨而行驕僣
耳。
不上順天心，下育人物，而欲任其私智，竊弄君威，反戾天地，欺誣神明。
居累卵之危，而圖太山之安；為朝露之行，而思傳世之功。豈不惑哉！豈不惑哉！
《浮侈篇》曰：
王者以四海為家，兆人為子。一夫不耕，天下受其飢；一婦不織，天下受其
寒。今舉俗舍本農，趨商賈，牛馬車輿，填塞道路，游手為巧，充盈都邑，務本
者少，浮食者眾。“商邑翼翼，四方是極。”今察洛陽，資末業者什於農夫，虛
偽游手什於末業。是則一夫耕，百人食之，一婦桑，百人衣之，以一奉百，孰能
供之！天下百郡千縣，市邑萬數，類皆如此。本末不足相供，ze6*民安得不饑寒？
饑寒並至，ze6*民安能無奸軌？奸軌繁多，則吏安能無嚴酷？嚴酷數加，則下安能
無愁怨？愁怨者多，則咎徵並臻。下民無聊，而上天降災，則國危矣。
夫貪生於富，弱生於強，亂生於化，危生於安。是故明王之養民，憂之勞之，
教之誨之，慎微防萌，以斷其邪。故《易》美節以制度，不傷財，不害民。《七
月》之詩，大小教之，終而復始。由此觀之，人固不可恣也。
今人奢衣服，侈飲食，事口舌而習調欺。或以謀奸合任為業，或以游博持掩
為事。丁夫不扶犁鋤，而懷丸挾彈，攜手上山邀游，或好取土作丸賣之，外不足
禦寇盜，內不足禁鼠雀。或作泥車瓦狗諸戲弄之具，以巧詐小兒，此皆無益也。
《詩》刺“不績其麻，市也婆娑”。又婦人不修中饋，休其蠶織，而起學巫
祝，鼓舞事神，以欺誣細民，熒惑百姓妻女。羸弱疾病之家，懷憂憤憤，易為恐
懼。至使奔走便時，去離正宅，崎嶇路側，風寒所傷，奸人所利，盜賊所中。或
增禍重崇，至於死亡，而不知誣所欺誤，反恨事神之晚，此妖妄之甚者也。
或刻畫好繒，以書祝辭；或虛飾巧言，希致福祚；或糜折金彩，令廣分寸；
或斷截眾縷，繞帶手腕；或裁切綺縠，縫紩成幡。皆單費百縑，用功千倍，破
牢為偽，以易就難，坐食嘉穀，消損白日。夫山林不能給野火，江海不能實漏卮，
皆所宜禁也。
昔孝文皇帝躬衣弋綈，革舄韋帶。而今京師貴戚，衣服飲食，車輿廬第，奢
過王制，固亦甚矣。且其徒御仆妾，皆服文組彩牒，錦銹綺紈，葛子升越，筩中
女布。犀象珠玉，虎魄玳瑁，石山隱飾，金銀錯鏤，窮極麗靡，轉相夸咤。其嫁
娶者，車軿數里，緹帷竟道，騎奴侍童，夾轂並引。富者競欲相過，貧者恥其不
逮，一饗之所費，破終身之業。古者必有命然後乃得衣繒絲而乘車馬，今雖不能
復古，宜令細民略用孝文之制。
古之葬者，厚衣之以薪，葬之中野，不封不樹，喪期無數。後世聖人易之以
棺槨，桐木為棺，葛採為緘，下不及泉，上不泄臭。中世以後，轉用楸梓槐柏
杶樗之屬，各因方土，栽用膠漆，使其堅足恃，其用足任，如此而已。今者京
師貴戚，必欲江南檽、梓、豫章之木。邊遠下土，亦競相放效。夫檽、梓、
豫章，所出殊遠，伐之高山，引之窮谷，入海乘淮，逆河溯洛，工匠雕刻，連累
日月，會眾而後動，多牛而後致，重且千斤，功將萬失，而東至樂浪，西達郭煌，
費力傷農於萬里之地。古者墓而不墳，中世墳而不崇。仲尼喪母，冢高四尺，遇
雨而崩，弟子請修之，夫子泣曰：“古不修墓。”及鯉也死，有棺無槨。文帝葬
芷陽，明帝葬洛南，皆不臧珠寶，不起山陵，墓雖卑而德最高。今京師貴戚，郡
縣豪家，生不極養，死乃崇喪。或至金縷玉匣，檽、梓、楩、楠，多埋珍寶
偶人車馬，造起大冢，廣種松柏，廬舍祠堂，務崇華侈。案鄗畢之陵，南城之
冢，周公非不忠，曾子非不孝，以為褒君愛父，不在於聚財，揚名顯親，無取於
車馬。昔晉靈公多賦以雕牆，《春秋》以為不君；華元、樂舉厚葬文公，君子以
為不臣。況於群司士庶，乃可僣侈主上，過天道乎？
《實貢篇》曰：
國以賢興，以諂衰；君以忠安，以佞危。此古今之常論，而時所共知也。然
衰國危君，繼踵不絕者，豈時無忠信正直之士哉，誠苦其道不得行耳。夫十步之
間，必有茂草；十室之邑，必有忠信。是故亂殷有三仁，小衛多君子。今以大漢
之廣土，士民之繁庶，朝廷之清明，上下之修正，而官無善吏，位無良臣。此豈
時之無賢，諒由取之乖實。夫志道者少與，逐俗者多疇，是以朋黨用私，背實趨
華。其貢士者，不復依其質乾，準其才行，但虛造聲譽，妄生羽毛。略計所舉，
歲且二百。覽察其狀，則德侔顏、冉，詳核厥能，則鮮及中人，皆總務升官，自
相推達。夫士者貴其用也，不必求備。故四友雖美，能不相兼；三仁齊政，事不
一節。高祖佐命，出自亡秦；光武得士，亦資暴莽。況太平之時，而雲無士乎！
夫明君之詔也若聲，忠臣之和也如響。長短大小，清濁疾徐，必相應也。且
攻玉以石，洗金以鹽，濯錦以魚，浣布以灰。夫物固有以賤理貴，以醜化好者矣。
智者棄短取長，以致其功。今使貢士必核以實，其有小疵，勿強衣飾，出處默語，
各因其方，則蕭、曹、周、韓之倫，何足不致，吳、鄧、梁、竇之屬，企踵可待。
孔子曰：“未之思也，夫何遠之有？”
《愛日篇》曰：
國之所以為國者，以有民也。民之所以為民者，以有谷也。谷之所以豐殖者，
以有民功也。功之所以能建者，以日力也。化國之日舒以長，故其民閒暇而力有
余；亂國之日促以短，故其民困務而力不足。舒長者，非謂羲和安行，乃君明民
靜而力有餘也。促短者，非謂分度損減，乃上暗下亂，力不足也。孔子稱“既庶
則富之，既富乃教之”。是故禮義生於富足，盜竊起於貧窮；富足生於寬暇，貧
窮起於無日。聖人深知力者民之本，國之基也，故務省徭役，使之愛日。是以堯
敕羲和，欽若昊天，敬授民時。明帝時，公車以反支日不受章奏，帝聞而怪曰：
“民廢農桑，遠來詣闕，而復拘以禁忌，豈為政之意乎！”於是遂蠲其制。今冤
民仰希申訴，而令長以神自畜，百姓廢農桑而趨府廷者，相續道路，非朝餔不得
通，非意氣不得見。或連日累月，更相瞻視；或轉請鄰里，饋糧應對。歲功既虧，
天下豈無受其飢者乎？
孔子曰：“聽訟吾猶人也。”從此言之，中才以上，足議曲直，鄉亭部吏，
亦有任決斷者，而類多枉曲，蓋有故焉。夫理直則恃正而不橈，事曲則諂意以行
賕。不橈故無恩於吏，行賕故見私於法。若事有反覆，吏應坐之，吏以應坐之故，
不得不枉之於庭。以羸民之少黨，而與豪吏對訟，其勢得無屈乎？縣承吏言，故
與之同。若事有反覆，縣亦應坐之，縣以應坐之故，而排之於郡。以一民之輕，
而與一縣為訟，其理豈得申乎？事有反覆，郡亦坐之，郡以共坐之故，而排之於
州。以一民之輕，與一郡為訟，其事豈獲勝乎？既不肯理，故乃遠詣公府，公府
復不能察，而當延以日月。貧弱者無以曠旬，強富者可盈千日。理訟若此，何枉
之能理乎？正士懷怨結而不見信，猾吏崇奸軌而不被坐，此小民所以易侵苦，而
天下所以多困窮也。
且除上天感痛致災，但以人功見事言之。自三府州郡，至於鄉縣典司之吏，
辭訟之民，官事相連，更相檢對者，日可有十萬人。一人有事，二人經營，是為
日三十萬人廢其業也。以中農率之，則是歲三百萬人受其飢者也。然則盜賊何從
而銷，太平何由而作乎？《詩》云：“莫肯念亂，誰無父母？”百姓不足，君誰
與足？可無思哉！可無思哉！
《述赦篇》曰：
凡療病者，必知脈之虛實，氣之所結，然後為之方，故疾可愈而壽可長也。
為國者，必先知民之所苦，禍之所起，然後為之禁，故奸可塞而國可安也。今日
賊良民之甚者，莫大於數赦贖。赦贖數，則惡人昌而善人傷矣。何以明之哉？夫
勤敕之人，身不蹈非，又有為吏正直，不避強御，而奸猾之黨橫加誣言者，皆知
赦之不久故也。善人君子，被侵怨而能至闕庭自明者，萬無數人；數人之中得省
問者，百不過一；既對尚書而空遣去者，復什六七矣。其輕薄奸軌，既陷罪法，
怨毒之家冀其辜戮，以解畜憤，而反一概悉蒙赦釋，令惡人高會而夸咤，老盜服
臧而過門，孝子見仇而不得討，遭盜者睹物而不敢取，痛莫甚焉！
夫養稂莠者傷禾稼，惠奸軌者賊良民。《書》曰：“文王作罰，刑茲無赦。”
先王之制刑法也，非好傷人肌膚，斷人壽命也；貴威奸懲惡，除人害也。故經稱
“天命有德，五服五章哉，天討有罪，五刑五用哉”；《詩》刺“彼宜有罪，汝
反脫之”。古者唯始受命之君，承大亂之極，寇賊奸軌，難為法禁，故不得不有
一赦，與之更新，頤育萬民，以成大化。非以養奸活罪，放縱天賊也。夫性惡之
民，民之豺狼，雖得放宥之澤，終無改悔之心。旦脫重梏，夕還囹圄，嚴明令尹，
不能使其繼絕。何也？凡敢為大奸者，才必有過於眾，而能自媚於上者也。多散
誕得之財，奉以諂諛之辭，以轉相驅，非有第五公之廉直，孰不為顧哉？論者多
曰：“久不赦則奸軌熾而吏不制，宜數肆眚以解散之。”此未昭政亂之本源，不
察禍福之所生也。
後度遼將軍皇甫規解官歸安定，鄉人有以貸得雁門太守者，亦去職還家，書
刺謁規。規臥不迎，既入而問：“卿前在郡食雁美乎？”有頃，又白王符在門。
規素聞符名，乃驚遽而起，衣不及帶，屣履出迎，援符手而還，與同坐，極歡。
時人為之語曰：“徒見二千石，不如一縫掖。”言書生道義之為貴也。符竟不仕，
終於家。
仲長統字公理，山陽高平人也。少好學，博涉書記，贍於文辭。年二十餘，
遊學青、徐、並、冀之間，與交友者多異之。并州刺史高幹，袁紹甥也。素貴有
名，招致四方游土，士多歸附。統過幹，幹善待遇，訪以當時之事。統謂幹曰：
“君有雄志而無雄才，好士而不能擇人，所以為君深戒也。”幹雅自多，不納其
言，統遂去之。無幾，幹以并州叛，卒至於敗。並、冀之士皆以是異統。
統性俶儻，敢直言，不矜小節，默語無常，時人或謂之狂生。每州郡命召，
輒稱疾不就。常以為凡游帝王者，欲以立身揚名耳，而名不常存，人生易滅，優
游偃仰，可以自娛。欲卜居清曠，以樂其志，論之曰：
使居有良田廣宅，背山臨流，溝池環匝，竹木周布，場圃筑前，果園樹後。
舟車足以代步涉之艱，使令足以息四體之役。養親有兼珍之膳，妻孥無苦身之勞。
良朋萃止，則陳酒肴以娛之；嘉時吉日，則亨羔豚以奉之。躕躇畦苑，遊戲平林，
濯清水，追涼風，釣游鯉，弋高鴻。諷於舞雩之下，詠歸高堂之上。安神閨房，
思老氏之玄虛；呼xi6*精和，求至人之仿佛。與達者數子，論道講書，俯仰二儀，
錯綜人物。彈《南風》之雅操，發清商之妙曲。消搖一世之上，睥睨天地之間。
不受當時之責，永保性命之期。如是，則可以陵霄漢，出宇宙之外矣。豈羨夫入
帝王之門哉！
又作詩二篇，以見其志，辭曰：
飛鳥遺蹟，蟬蛻亡殼。騰蛇棄鱗，神龍喪角。至人能變，達士拔俗。乘雲無
轡，騁風無足。垂露成幃，張霄成幄。沆瀣當餐，九陽代燭。恆星艷珠，朝霞潤
玉。六合之內，恣心所欲。人事可遺，何為侷促？
大道雖夷，見幾者寡。任意無非，適物無可。古來繞繞，委曲如瑣。百慮何
為，至要在我。寄愁天上，埋憂地下。叛散《五經》，滅棄《風》、《雅》。百
家雜碎，請用從火。抗志山棲，游心海左。元氣為舟，微風為柂。敖翔太清，
縱意容冶。
尚書令荀彧聞統名，奇之，舉為尚書郎。後參丞相曹操軍事。每論說古今及
時俗行事，恆發憤嘆息。因著論名曰《昌言》，凡三十四篇，十餘萬言。
獻帝遜位之歲，統卒，時年四十一。友人東海繆襲常稱統才章足繼西京董、
賈、劉、楊。今簡撮其書有益政者，略載之雲。
《理亂篇》曰：
豪傑之當天命者，未始有天下之分者也。無天下之分，故戰爭者競起焉。於
斯之時，並偽假天威，矯據方國，擁甲兵與我角才智，程勇力與我競雌雄，不知
去就，疑誤天下，蓋不可數也。角知者皆窮，角力者皆負，形不堪復伉，勢不足
復校，乃始羈首系頸，就我之銜紲耳。夫或曾為我之尊長矣，或曾與我為等儕矣，
或曾臣虜我矣，或曾執囚我矣。彼之蔚蔚，皆匈詈腹詛，幸我之不成，而以奮其
前志，詎肯用此為終死之分邪？
及繼體之時，民心定矣。普天之下，賴我而得生育，由我而得富貴，安居樂
業，長養子孫，天下晏然，皆歸心於我矣。豪傑之心既絕，士民之志已定，貴有
常家，尊在一人。當此之時，雖下愚之才居之，猶能使恩同天地，威侔鬼神。暴
風疾霆，不足以方其怒；陽春時雨，不足以喻其澤；周、孔數千，無所復角其聖；
賁、育百萬，無所復奮其勇矣。
彼後嗣之愚主，見天下莫敢與之違，自謂若天地之不可亡也，乃奔其私嗜，
聘其邪欲，君臣宣淫，上下同惡。目極角之觀，耳窮鄭、衛之聲。入則耽於婦
人，出則馳于田獵。荒廢庶政，棄亡人物，澶漫彌流，無所底極。信任親愛者，
盡佞諂容說之人也；寵貴隆豐者，盡后妃姬妾之家也。使餓狼守庖廚，飢虎牧牢
豚，遂至熬天下之脂膏，斫生人之骨髓。怨毒無聊，禍亂並起，中國擾攘，四夷
侵叛，土崩瓦解，一朝而去。昔之為我哺乳之子孫者，今儘是我飲血之寇讎也。
至於運徙勢去，猶不覺悟者，豈非富貴生不仁，沉溺致愚疾邪？存亡以之迭伐，
政亂從此周復，天道常然之大數也。
又政之為理者，取一切而已，非能斟酌賢愚之分，以開盛衰之數也。日不如
古，彌以遠甚，豈不然邪？漢興以來，相與同為編戶齊民，而以財力相君長者，
世無數焉。而清潔之士，徒自苦於茨棘之間，無所益損於風俗也。豪人之室，連
棟數百，膏田滿野，奴婢千群，徒附萬計。船車賈販，周於四方；廢居積貯，滿
於都城。琦賂寶貸，巨室不能容；馬牛羊豕，山谷不能受。妖童美妾，填乎綺室；
倡謳伎樂，列乎深堂。賓客待見而不敢去，車騎交錯而不敢進。三牲之肉，臭而
不可食；清醇之酎，敗而不可飲。睇盼則人從其目之所視，喜怒則人隨其心之所
慮。此皆公侯之廣樂，君長之厚實也。苟能運智詐者，則得之焉；苟能得之者，
人不以為罪焉。源發而橫流，路開而四通矣。求士之舍榮樂而居窮苦，棄放逸而
赴束縛，夫誰肯為之者邪！夫亂世長而化世短。亂世則小人貴寵，君子困賤。當
君子困賤之時，跼高天，蹐厚地，猶恐有鎮厭之禍也。逮至清世，則復入於矯枉
過正之檢。老者耄矣，不能及寬饒之俗；少者方壯，將復困於衰亂之時。是使奸
人擅無窮之福利，而善士掛不赦之罪辜。苟目能辯色，耳能辯聲，口能辯味，體
能辯寒溫者，將皆以修潔為諱惡，設智巧以避之焉，況肯有安而樂之者邪？斯下
世人主一切之愆也。
昔春秋之時，周氏之亂世也。逮乎戰國，則又甚矣。秦政乘併兼之勢，放虎
狼之心，屠裂天下，吞食生人，暴虐不已，以招楚、漢用兵之苦，甚於戰國之時
也。漢二百年而遭王莽之亂，計其殘夷滅亡之數，又復倍乎秦、項矣。以及今日，
名都空而不居，百里絕而無民者，不可勝數。此則又甚於亡新之時也。悲夫！不
及五百年，大難三起，中間之亂，尚不數焉。變而彌猜，下而加酷，推此以往，
可及於盡矣。嗟乎！不知來世聖人救此之道，將何用也？又不知天若窮此之數，
欲何至邪？
《損益篇》曰：
作有利於時，制有便於物者，可為也。事有乖於數，法有玩於時者，可改也。
故行於古有其跡，用於今無其功者，不可不變。變而不如前，易而多所敗者，亦
不可不復也。漢之初興，分王子弟，委之以士民之命，假之以殺生之權。於是驕
逸自恣，志意無厭。魚肉百姓，以盈其欲；報蒸骨血，以快其情。上有篡叛不軌
之奸，下有bao6*亂殘賊之害。雖借親屬之恩，蓋源流形勢使之然也。降爵削土，稍
稍割奪，卒至於坐食奉祿而已。然其洿穢之行，淫昏之罪，猶尚多焉。故淺其根
本，輕其恩義，猶尚假一日之尊，收士民之用，況專之於國，擅之於嗣，豈可鞭
笞叱吒，而使唯我所為者乎？時政凋敝，風俗移易，純樸已去，智惠已來。出於
禮制之防，放於嗜欲之域久矣，固不可授之以柄，假之以資者也。是故收其奕世
之權，校其從橫之勢，善者早登，否者早去，故下土無壅滯之士，國朝無專貴之
人。此變之善，可遂行者也。
井田之變，豪人貨殖，館舍布於州郡，田畝連於方國。身無半通青綸之命，
而竅三辰龍章之肥；不為編戶一伍之長，而有千室名邑之役。榮樂過於封君，勢
力侔於守令。財賂自營，犯法不坐。刺客死士，為之投命。至使弱力少智之子，
被穿帷敗，寄死不斂，冤枉窮困，不敢自理。雖亦由網禁疏闊，蓋分田無限使之
然也。今欲張太平之紀綱，立至化之基趾，齊民財之豐寡，正風俗之奢儉，非井
田實莫由也。此變有所敗，而宜復者也。
肉刑之廢，輕重無品，下死則得髡鉗，下髡鉗則得鞭笞。死者不可復生，而
髡者無傷於人。髡笞不足以懲中罪，安得不至於死哉！夫雞狗之攘窮，男女之淫
奔，酒醴之賂遺，謬誤之傷害，皆非值於死者也。殺之則甚重，髡之則甚輕。不
制中刑以稱其罪，則法令安得不參差，殺生安得不過謬乎？今患刑輕之不足以懲
惡，則假臧貨以成罪，託疾病以諱殺。科條無所準，名實不相應，恐非帝王之通
法，聖人之良制也。或曰：過刑惡人，可也；過刑善人，豈可復哉？曰：若前政
以來，未曾枉害善人者，則有罪不死也，是為忍於sha6*人，而不忍於刑人也。今令
五刑有品，輕重有數，科條有序，名實有正，非sha6*人逆亂鳥獸之行甚重者，皆勿
殺。嗣周氏之秘典，續呂侯之祥刑，此又宜復之善者也。
《易》曰：“陽一君二臣，君子之道也；陰二君一臣，小人之道也。”然則
寡者，為人上者也；眾者，為人下者也。一伍之長，才足以長一伍者也；一國之
君，才足以君一國者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役於智，猶枝之附乾，
此理天下之常法也。制國以分人，立政以分事，人遠則難綏，事總則難了。今遠
州之縣，或相去數百千里，雖多山陵洿澤，猶有可居人種穀者焉。當更制其境界，
使遠者不過二百里。明版籍以相數閱，審什伍以相連持，限失田以斷併兼，定五
刑以救死亡，益君長以興政理，急農桑以豐委積，去末作以一本業，敦教學以移
情性，表德行以厲風俗，核才藝以敘官宜，簡精悍以習師田，修武器以存守戰，
嚴禁令以防僣差，信賞罰以驗懲勸，糾遊戲以杜奸邪，察苛刻以絕煩暴。審此十
六者以為政務，操之有常，課之有限，安寧勿懈墮，有事不迫遽，聖人復起，不
能易也。
向者，天下戶過千萬，除其老弱，但戶一丁壯，則千萬人也。遺漏既多。又
蠻夷戎狄居漢地者尚不在焉。丁壯十人之中，必有堪為其什五之長，推什長已上，
則百萬人也。又十取之，則佐史之才已上十萬人也。又十取之，則可使在政理之
位者萬人也。以筋力用者謂之人，人求丁壯，以才智用者謂之士，士貴耆老。充
此制以用天下之人，猶將有儲，何嫌乎不足也？故物有不求，未有無物之歲也；
士有不用，未有少士之世也。夫如此，然後可以用天性，究人理，興頓廢，屬斷
絕，網羅遺漏，拱柙天人矣。
或曰：善為政者，欲除煩去苛，並官省職，為之以無為，事之以無事，何子
言之云云也？曰：“若是，三代不足摹，聖人未可師也。君子用法制而至於化，
小人用法制而至於亂。均是一法制也，或以之化，或以之亂，行之不同也。苟使
豺狼牧羊豚，盜跖主徵稅，國家昏亂，吏人放肆，則惡復論損益之間哉！夫人待
君子然後化理，國待蓄積乃無憂患。君子非自農桑以求衣食者也，蓄積非橫賦斂
以取優饒者也。奉祿誠厚，則割剝貿易之罪乃可絕也；畜積誠多，則兵寇水旱之
災不足苦也。故由其道而得之，民不以為奢；由其道而取之，民不以為勞。天災
流行，開倉庫以稟貸，不亦仁乎？衣食有餘，損靡麗以散施，不亦義乎？彼君子
居位為士民之長，固宜重肉累帛，朱輪四馬。今反謂薄屋者為高，藿食者為清，
既失天地之性，又開虛偽之名，使小智居大位，庶績不鹹熙，未必不由此也。得
拘潔而失才能，非立功之實也。以廉舉而以貪去，非士君子之志也。夫選用必取
善士。善士富者少而貧者多，祿不足以供養，安能不少營私門乎？從而罪之，是
設機置阱以待天下之君子也。
盜賊凶荒，九州代作，饑饉暴至，軍旅卒發，橫稅弱人，割奪吏祿，所恃者
寡，所取者猥，萬里懸乏，首尾不救，徭役並起，農桑失業，兆民呼嗟於昊天，
貧窮轉死於溝壑矣。今通肥饒之率，計稼穡之入，令畝收三斛，斛取一斗，未為
甚多。一歲之間，則有數年之儲，雖興非法之役，恣奢侈之欲，廣愛幸之賜，猶
未能盡也。不循古法，規為輕稅，及至一方有警，一面被災，未逮三年，校計騫
短，坐視戰士之蔬食，立望餓殍之滿道，如之何為君行此政也？二十稅一，名之
曰貊，況三十稅一乎？夫薄吏祿以豐軍用，緣於秦征諸侯，續以四夷，漢承其業，
遂不改更，危國亂家，此之由也。今田無常主，民無常居，吏食日稟，班祿未定。
可為法制，畫一定科，租稅十一，更賦如舊。今者土廣民稀，中地未墾；雖然，
猶當限以大家，勿令過制。其地有草者，盡曰官田，力堪農事，乃聽受之。若聽
其自取，後必為奸也。
《法誡篇》曰：
《周禮》六典，冢宰貳王而理天下。春秋之時，諸侯明德者，皆一卿為政。
爰及戰國，亦皆然也。秦兼天下，則置丞相，而貳之以御史大夫。自高帝逮於孝
成，因而不改，多終其身。漢之隆盛，是惟在焉。夫任一人則政專，任數人則相
倚。政專則和諧，相倚則違戾。和諧則太平之所興也，違戾則荒亂之所起也。光
武皇帝慍數世之失權，忿強臣之竅命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸台
閣。自此以來，三公之職，備員而已；然政有不理，猶加譴責。而權移外戚之家，
寵被近習之豎，親其黨類，用其私人，內充京師，外布列郡，顛倒賢愚，貿易選
舉，疲駕守境，貪殘牧民，撓擾百姓，忿怒四夷，招致乖叛，亂離斯瘼，怨氣並
作，陰陽失和，三光虧缺，怪異數至，蟲螟食稼，水旱為災，此皆戚宦之宦所致
然也。反以策讓三公，至於死免，乃足為叫呼蒼天，號滕泣血者也。又中世之選
三公也，務於清愨謹慎。循常飛故者。是婦女之檢柙，鄉曲之常人耳，惡足以居
斯位邪？勢既如彼，選又如此，而欲望三公勛立於國家，績加於生民，不亦遠乎？
昔文帝之於鄧通，可謂至愛，而猶展申徒嘉之志。夫見任如此，則何患於左
右小臣哉？至如近世，外戚宦豎請託不行，意氣不滿，立能陷入於不測之禍，惡
可得彈正者哉！曩者任之重而責之輕，今者任之輕而責之重。昔賈誼感絳侯之困
辱，因陳大臣廉恥之分，開引自裁之端。自此以來，遂以成俗。繼世之主，生而
見之，習其所常，曾莫之悟。嗚呼，可悲夫！左手據天下之圖，右手刎其喉，愚
者猶知難之，況明哲君子哉！光武奪三公之重，至今而加甚，不假後黨以權，數
世而不行，蓋親疏之勢異地。母后之黨，左右之人，有此至親之勢，故其貴任萬
世。常然之敗，無世而無之，莫之斯鑒，亦可痛矣。未若置丞相自總之。若委三
公，則宜分任責成。夫使為政者，不當與之婚姻；婚姻者，不當使之為政也。如
此，在位病人，舉用失賢，百姓不安，爭訟不息，天地多變，人物多妖，然後可
以分此罪矣。
或曰：政在一人，權甚重也。曰：人實難得，何重之嫌？昔者霍禹、竇憲、
鄧騭、梁冀之徒，籍外戚之權，管國家之柄；及其伏誅，以一言之詔，詰朝而決，
何重之畏乎？今夫國家漏神明於媟近，輸權重於婦黨，算十世而為之者ba6*九焉。
不此之罪而彼之疑，何其詭邪！
論曰：百家之言政者尚矣。大略歸乎寧固根柢，革易時敝也。夫遭運無恆，
意見偏雜，故是非之論，紛然相乖。嘗試妄論之，以為世非胥、庭，人乘鷇飲，
化跡萬肇，情故萌生。雖周物之智，不能研其推變；山川之奧，未足況其紆險。
則應俗適事，難以常條。如使用審其道，則殊塗同會；才爽其分，則一豪以乖。
何以言之？若夫玄聖御世，則天同極，施舍之道，宜無殊典。而損益異運，文朴
遞行。用時居晦，回泬於曩時；興戈陳俎，參差於上世。及至戴黃屋，服絺衣，
豐薄不齊，而致化則一；亦有宥公族，黥國儲，寬慘巨隔，而防非必同。此其分
波而共源，百慮而一致者也。若乃偏情矯用，則枉直必過。故葛屨履霜，敝由崇
儉；楚楚衣服，戒在窮賒；疏禁厚下，以尾大陵弱；斂威峻罰，以苛薄分崩。斯
《曹》、《魏》之刺，所以明乎國風；周、秦末軌，所以彰於微滅。故用舍之端，
興敗資焉。是以繁簡唯時，寬猛相濟。刑書鐫鼎，事有可詳；三章在令，取貴能
約。太叔致猛政之褒，國子流遺愛之涕，宣孟改冬日之和，平陽循畫一之法。斯
實弛張之弘致，可以征其統乎！數子之言當世失得皆究矣，然多謬通方之訓，好
申一隅之說。貴清靜者，以席上為腐議；束名實者，以柱下為誕辭。或推前王之
風，可行於當年；有引救敝之規，宜流於長世。稽之篤論，將為敝矣。如以舟無
推陸之分，瑟非常調之音，不限局以疑遠，不拘玄以防素，則化樞各管其極，理
略可得而言與？
贊曰：“管視好偏，群言難一。救朴雖文，矯遲必疾。舉端自理，滯隅則失。
詳觀時蠹，成昭政術。