卷四十五

◎制策二首
【御試製科策（並問）】
皇帝若曰：朕承祖宗之大統，先帝之休烈，深惟寡昧，未燭於理，志勤道遠，
治不加進。夙興夜寐，於茲三紀。朕德有所未至，教有所未孚，闕政尚多，和氣
或盩。田野雖辟，民多無聊。邊境雖安，兵不得撤。利入已浚，浮費彌廣。軍冗
而未練，官冗而未澄。庠序比興，禮樂未具。戶罕可封之俗，士忽胥讓之節。此
所以訟未息於虞、芮，刑未措於成、康。意在位者不以教化為心，治民者多以文
法為拘。禁防繁多，民不知避。敘法寬濫，吏不知懼。累系者眾，愁嘆者多。仍
歲以來，災異數見。六月壬子，日食於朔。淫雨過節，暖氣不效。江河潰決，百
川騰溢。永思厥咎，深切在予。變不虛生，緣政而起。五事之失，六沴之作，劉
向所傳，呂氏所紀，五行何修而得其性？四時何行而順其令？非正陽之月，伐鼓
救變，其合於經乎？方盛夏之時，論囚報重，其考於古乎？京師諸夏之表則，王
教之淵源。百工淫巧無禁，豪右僣差不度。治當先內，或曰，何以為京師？政在
擿奸，或曰，不可撓獄市。推尋前世，探觀治跡。孝文尚老子而天下富殖。孝武
用儒術而海內虛耗。道非有弊，治奚不同？王政所由，形於詩道。周公《豳》詩，
王業也，而系之《國風》。宣王北伐，大事也，而載之《小雅》。周以冢宰制國
用，唐以宰相兼度支。錢穀，大計也。兵師，大眾也。何陳平之對，謂當責之內
史？韋洪質之言，不宜兼於宰相？錢貨之制，輕重之相權；命秩之差，虛實之相
養；水旱蓄積之備；邊陲守御之方；圜法有九府之名；樂語有五均之義。富人強
國，尊君重朝。弭災致祥，改薄從厚。此皆前世之急政，而當今之要務。子大夫
其悉意以陳，毋悼後害。
臣謹對曰：臣聞天下無事，則公卿之言輕於鴻毛；天下有事，則匹夫之言重
於泰山。非智有所不能，而明有所不察，緩急之勢異也。方其無事也，雖齊桓之
深信其臣，管仲之深得其君，以握手丁寧之間，將死深悲之言，而不能去其區區
之三豎。及其有事且急也，雖唐代宗之庸，程元振之用事，柳伉之賤且疏，而一
言以入之，不終朝而去其腹心之疾。夫言之於無事之世者，足以有所改為，而常
患於不信。言之於有事之世者，易以見信，而常患於不及改為。此忠臣志士之所
以深悲，天下之所以亂亡相尋，而世主之所以不悟也。今陛下處積安之時，乘不
拔之勢，拱手垂裳，而天下向風；動容變色，而海內震恐。雖有一事之失常，一
物之不獲，固未足以憂陛下也。所謂親策賢良之士者，以應故事而已。豈以臣言
為真足以有感於陛下耶？雖然，君以中求之，臣以實應之。陛下為是名也，臣敢
不為是實也。
伏惟制策有念祖宗先帝大業之重，而自處於寡昧，以為“志勤道遠，治不加
進”，臣竊以為陛下即位以來，歲歷三紀，更於事變，審於情偽，不為不熟矣。
而“治不加進”，雖臣亦疑之。然以為“志勤道遠”，則雖臣至愚，亦未敢以明
詔為然也。
夫志有不勤而道無遠。陛下苟知勤矣，則天下之事，粲然無不畢舉，又安以
訪臣為哉？今也猶以道遠為嘆，則是陛下未知勤也。臣請言勤之說。夫天以日運，
故健；日月以日行，故明；水以日流，故不竭；人之四肢以日動，故無疾；器以
日用，故不蠹。天下者，大器也。久置而不用，則委靡廢放，日趨於弊而已矣。
陛下深居法宮之中，其憂勤而不息耶？臣不得而知也。其宴安而無為耶？臣不得
而知也。然所以知道遠之嘆由陛下之不勤者，誠見陛下以天下之大，欲輕賦稅則
財不足，欲威四夷則兵不強，欲興利除害則無其人，欲敦世厲俗則無其具，大臣
不過遵用故事，小臣不過謹守簿書，上下相安，以苟歲月。此臣所以妄論陛下之
不勤也。
臣又竊聞之。自頃歲以來，大臣奏事，陛下無所詰問，直可之而已。臣始聞
而大懼，以為不信，及退而觀其效見，則臣亦不敢謂不信也。何則？人君之言，
與士庶不同。言脫於口，而四方傳之，捷於風雨。故太祖、太宗之世，天下皆諷
誦其言語，以為聳動之具。今陛下之所震怒而賜譴者，何人也？合於聖意誘而進
之者，何人也？所與朝夕論議深言者，何人也？越次躐等召而問訊之者，何人也？
四者，臣皆未之聞焉。此臣所以妄論陛下之不勤也。
臣願陛下條天下之事，其大者有幾，可用之人有幾。某事未治，某人未用，
雞鳴而起，曰：吾今日為某事，用某人。他日又曰：吾所為某事，其事果濟矣乎；
所用某人，其人果才矣乎。如是孜孜焉不違於心，屏去聲色，放遠善柔，親近賢
達，遠覽古今，凡此者勤之實也，而道何遠乎！
伏惟制策有“夙興夜寐，於今三紀。德有所未至，教有所未孚，闕政尚多，
和氣或盩。田野雖辟，民多無聊。邊境雖安，兵不得撤。利入已浚，浮費彌廣。
軍冗而未練，官冗而未澄。庠序比興，禮樂未具。戶罕可封之俗，士忽胥讓之節。
此所以訟未息於虞、芮，刑未措於成、康。意在位者不以教化為心，治民者多以
文法為拘。禁防繁多，民不知避。敘法寬濫，吏不知懼。累系者眾，愁嘆者多”。
凡此陛下之所憂數十條者，臣皆能為陛下歷數而備言之。然而未敢為陛下道
也。何者？陛下誠得御臣之術而固執之，則向之所憂數十條者，皆可以捐之大臣，
而己不與。今陛下區區以向之數十條為己憂者，則是陛下未得御臣之術也。
天下所謂賢者，陛下既得而用之矣。方其未用也，常若有餘；而其既用也，
則常若不足。是豈其才之有變乎！古之用人者，日夜深提策之。武王用太公，其
相與問答百餘萬言，今之《六韜》是也。桓公用管仲，其相與問答亦百餘萬言，
今之《管子》是也。古之人君，其所以反覆窮究其臣者若此。今陛下默默而聽其
所為，則夫向之所憂數十條者無時而舉矣。古之忠臣其受任也，必先自度曰：吾
能辦是矣乎？度能辦是也，則又曰：吾君能忘己而任我乎？能無以小人間我乎？
度其能忘己而任我也，能無以小人間我也，然後受之。既已受之矣，則以身任天
下之責而不辭，享天下之利而不愧。今也內不度己，外不度君，而輕受之。受之，
而眾不與也，則引身而求去。陛下又為美辭而遣之，加之重祿而慰之。夫引身而
求退者，非果廉節而有讓也。是邀君以自固也，是自明其非我之欲留以逃謗也，
是不能辦其事而以其患遺後人也。陛下奈何聽之？臣故曰：陛下未得御臣之術也。
若夫“德有所未至，教有所未孚”者，此實不至也。德之，必有以著其德之
之形；教之，必有以顯其教之之狀。德之之形，莫著於輕賦。教之之狀，莫顯於
去殺。此二者，今皆未能焉。故曰：實不至也。
夫以選舉之重，而不取才行；官吏之眾，而不行考課；農末之相傾，而平糴
之法不立；貧富之相役，而占田之數無限。天下之闕政，則莫大乎此。而和氣安
得不盩乎？
“田野辟”者，民之所以富足之道也。其所以無聊，則吏政之過也。然臣聞
天下之民，常偏聚而不均。吳、蜀有可耕之人而無其地。荊、襄有可耕之地而無
其人。由此觀之，則田野亦未可謂盡辟也。夫以吳、蜀、荊、襄之相形，而饑寒
之民，終不能去狹而就寬者，世以為懷土而重遷，非也。行者無以相群，則不能
行；居者無以相友，則不能居。若輩徙饑寒之民，則無不聽矣。
“邊境已安，而兵不得撤”者，有安之名，而無安之實也。臣欲小言之，則
自以為愧；大言之，則世俗以為笑。臣請略言之。古之制北狄者，未始不通西域。
今之所以不能通者，是夏人為人障也。朝廷置靈武於度外，幾百年矣。議者以為
絕域異方，曾不敢近，而況於取之乎！然臣以為事勢有不可不取者。不取靈武，
則無以通西域。西域不通，則契丹之強，未有艾也。然靈武之所以不可取者，非
以數郡之能抗吾中國，吾中國自困而不能舉也。其所以自困而不能舉者，以不生
不息之財，養不耕不戰之兵，塊然如巨人之病膇，非不枵然大矣，而手足不能
以自舉。欲去是疾也，則莫若捐秦以委之，使秦人斷然如戰國之世，不待中國之
援，而中國亦若未始有秦者。有戰國之全利，而無戰國之患，則夏人舉矣。其便
莫如稍徙緣邊之民不能戰守者於空閒之地，而以其地益募民為屯田。屯田之兵稍
益，則向之戍卒可以稍減，使數歲之後，緣邊之民，盡為耕戰之夫，然後數出兵
以苦之，要以使之厭戰而不能支，則折而歸吾矣。如此，而北狄始有可制之漸，
中國始有息肩之所。不然，將濟師之不暇，而又何撤乎？
所謂“利入已浚而浮費彌廣”者。臣竊以為外有不得已之二虜，內有得已而
不已之後宮。後宮之費不下一敵國，金玉錦繡之工，日作而不息，朝成夕毀，務
以相新。主帑之吏，日夜儲其精金良帛而別異之，以待倉卒之命，其為費豈可勝
計哉。今不務去此等，而欲廣求利之門，臣知所得之不如所喪也。
“軍冗而未練”者。臣嘗論之，曰：此將不足恃之過也。然以其不足恃之故，
而擁之以多兵，不搜去其無用，則多兵適所以為敗也。
“官冗而未澄”者。臣嘗論之，曰：此審官吏部與職司無法之過也。夫審官
吏部，是古者考績黜陟之所也。而特以日月為斷。今縱未能復古，可略分其郡縣，
不以遠近為差，而以難易為等，第其人之所堪，而別異之。才者常為其難，而不
才者常為其易。及其當遷也，難者常速，而易者常久。然而為此者固有待也。使
審官吏部與外之職司常相關通，而為職司者，不惟舉有罪，察有功而已。必使盡
第其屬吏之所堪，以詔審官吏部。審官吏部常從內等其任使之難易。職司常從外
第其人之優劣。才者常用，不才者常閒。則冗官可澄矣。
“庠序興而禮樂未具”者。臣蓋以為庠序者，禮樂既興之所用，非所以興禮
樂也。今禮樂鄙野而未完，則庠序不知所以為教，又何以興禮樂乎？如此而求其
可封，責其胥讓，將以息訟而措刑者，是卻行而求前也。夫上之所向者，下之所
趨也，而況從而賞之乎。上之所背者，下之所去也，而況從而罰之乎。陛下責在
位者不務教化，而治民者多拘文法，臣不知朝廷所以為賞罰者，何也？無乃或以
教化得罪而多以文法受賞歟？夫禁防未至於繁多，而民不知避者，吏以為市也。
敘法不為寬濫，而吏不知懼者，不論其能否，而論其久近也。累系者眾，愁嘆者
多，凡以此也。
伏惟制策有“仍歲以來，災異數見，乃六月壬子，日食於朔。淫雨過節，暖
氣不效。江河潰決，百川騰溢。永思厥咎，深切在予。變不虛生，緣政而起”。
此豈非陛下厭聞諸儒牽合之論，而欲聞其自然之說乎？臣不敢復取《洪範傳》、
《五行志》以為對，直以意推之。
夫日食者，是陽氣不能履險也。何謂陽氣不能履險？臣聞五月二十三分月之
二十，是為一交，交當朔則食。交者，是行道之險者也。然而或食或不食，則陽
氣之有強弱也。今有二人並行而犯霧露，其疾者，必其弱者也。其不疾者，必其
強者也。道之險一也，而陽氣之強弱異。故夫日之食，非食之日而後為食，其虧
也久矣，特遇險而見焉。陛下勿以其未食也為無災，而其既食而復也為免咎。臣
以為未也，特出於險耳。夫淫雨大水者，是陽氣融液汗漫而不能收也。諸儒或以
為陰盛。臣請得以理折之。夫陽動而外，其於人也為噓，噓之氣溫然而為濕；陰
動而內，其於人也為噏，噏之氣冷然而為燥。以一人推天地，天地可見也。
故春夏者，其一噓也。秋冬者，其一噏也。夏則川澤洋溢，冬則水泉收縮，此
燥濕之效也。是故陽氣汗漫融液而不能收，則常為淫雨大水，猶人之噓而不能
噏也。今陛下以至仁柔天下，兵驕而益厚其賜，戎狄桀傲而益加其禮，蕩然與
天下為咻呴溫暖之政，萬事惰壞而終無威刑以堅凝之，亦如人之噓而不能噏，
此淫雨大水之所由作也。天地告戒之意，陰陽消復之理，殆無以易此矣！
而制策又有“五事之失，六沴之作，劉向所傳，呂氏所紀，五行何修而得其
性？四時何行而順其令？非正陽之月，伐鼓救變，其合於經乎？方盛夏之時，論
囚報重，其考於古乎？”此陛下畏天恐懼求端之過，而流入於迂儒之說，此皆愚
臣之所學於師而不取者也。
夫五行之相沴，本不至於六。六沴者，起於諸儒欲以六極分配五行，於是始
以皇極附益而為六。夫皇極者，五事皆得。不極者，五事皆失。非所以與五事並
列而別為一者也。是故有眊而又有蒙，有極而無福，曰五福皆應，此亦自知其
疏也。呂氏之時令，則柳宗元之論備矣，以為有可行者，有不可行者。其可行者，
皆天事也。其不可行者，皆人事也。若夫禜社伐鼓，本非有益於救災，特致其尊
陽之意而已。《書》曰：“乃季秋月朔，辰弗集於房，瞽奏鼓，嗇夫馳，庶人走。”
由此言之，則亦何必正陽之月而後伐鼓救變如《左氏》之說乎？盛夏報囚，先儒
固已論之，以為仲尼誅齊優之月，固君子之所無疑也。
伏惟制策有“京師諸夏之表則，王教之淵源，百工淫巧無禁，豪右僣差不度”，
比在陛下身率之耳。後宮有大練之飾，則天下以羅紈為羞。大臣有脫粟之節，則
四方以膏粱為污。雖無禁令，又何憂乎。
伏惟制策有“治當先內，或曰，何以為京師？政在擿奸，或曰，不可撓獄市”。
此皆一偏之說，不可以不察也。夫見其一偏而輒舉以為說，則天下之說不可以勝
舉矣。自通人而言之，則曰“治內所以為京師也，不撓獄市，所以為擿奸也”。
如使不撓獄市而害其為擿奸，則夫曹參者，是為逋逃主也。
伏惟制策有“推尋前世，探觀治跡，孝文尚老子而天下富殖，孝武用儒術而
海內虛耗。道非有弊，治奚不同”。臣竊以為不然。孝文之所以為得者，是儒術
略用也。其所以得而未盡者，是儒術略用而未純也。而其所以為失者，則是用老
也。何以言之？孝文得賈誼之說，然後待大臣有禮，御諸侯有術，而至於興禮樂，
系單于，則曰未暇。故曰“儒術略用而未純”也。若夫用老之失，則有之矣。始
以區區之仁，壞三代之內刑，而易之以髡笞，髡笞不足以懲中罪，則又從而殺之。
用老之失，豈不過甚矣哉！且夫孝武亦不可謂用儒之主也。博延方士，而多興妖
祠，大興宮室，而甘心遠略。此豈儒者教之？今夫有國者徒知徇其名而不考其實，
見孝文之福殖，而以為老子之功；見孝武之虛耗，而以為儒者之罪，則過矣。此
唐明皇之所以溺於宴安，徹去禁防，而為天寶之亂也。
伏惟制策有“王政所由，形於詩道，周公《豳》詩，王業也，而系之《國風》，
宣王北伐，大事也，而載之《小雅》”。臣竊聞《豳》詩言后稷、公劉，所以致
王業之艱難者也。其後累世而至文王。文王之時，則王業既已大成矣，而其詩為
《二南》。《二南》之詩猶列於《國風》，而至於《豳》，獨何怪乎！昔季札觀
周樂，以為《大雅》曲而有直體，《小雅》思而不貳，怨而不言。夫曲而有直體
者，寬而不流也。思而不貳，怨而不言者，狹而不迫也。由此觀之，則《大雅》、
《小雅》之所以異者，取其辭之廣狹，非取其事之大小也。
伏惟制策有“周以冢宰制國用，唐以宰相兼度支。錢穀，大計也。兵師，大
眾也。何陳平之對，謂當責之內史，韋洪質之言，不宜兼於宰相”。臣以為宰相
雖不親細務，至於錢穀兵師，固當制其贏虛利害。陳平所謂責之內史者，特以宰
相不當治其簿書多少之數耳。昔唐之初，以郎官領度支而職事以治。及兵興之後，
始立使額，參佐既眾，簿書益繁，百弊之源，自此而始。其後裴延齡、皇甫鎛，
皆以剝下媚上，至於希世用事。以宰相兼之，誠得防奸之要。而韋洪質之議，特
以其權過重歟？故李德裕以為賤臣不當議令，臣常以為有宰相之風矣。
伏惟制策有“錢貨之制，輕重之相權；命秩之差，虛實之相養；水旱蓄積之
備；邊陲守御之方；圜法有九府之名；樂語有五均之義”。此六者，亦方今之所
當論也。昔召穆公曰：“民患輕，則多作重以行之。若不堪重，則多作輕以行之。
亦不廢重。”輕可改而重不可廢。不幸而過，寧失於重。此制錢貨之本意。命者，
人君之所擅，出於口而無窮。秩者，民力之所供，取於府而有限。以無窮養有限，
此虛實之相養也。水旱蓄積之備，則莫若復隋、唐之義倉。邊陲守御之方，則莫
若依秦、漢之更卒。周官有太府、天府、泉府、玉府、內府、外府、職內、職金、
職幣，是謂九府，太公之所行以致富。古者天子取諸侯之士，以為國均，則市不
二價，四民常均，是謂五均，獻王之所致以為法，皆所以均民而富國也。凡陛下
之所以策臣者，大略如此。
而於其末復策之曰“富人強國，尊君重朝。弭災致祥，改薄從厚。此皆前世
之急政，而當今之要務”。此臣有以知陛下之聖意，以為向之所以策臣者，各指
其事，恐臣不得盡其辭，是以復舉其大體而概問焉。又恐其不能切至也，故又詔
之曰“悉意以陳而無悼後害”。臣是以敢復進其猖狂之說。夫天下者，非君有也，
天下使君主之耳。陛下念祖宗之重，思百姓之可畏，欲進一人，當同天下之所欲
進；欲退一人，當同天下之所欲退。今者每進一人，則人相與誹曰：是出於某也，
是某之所欲也。每退一人，則又相與誹曰：是出於某也，是某之所惡也。臣非敢
以此為舉信也。然而致此言者，則必有由矣。今無知之人，相與謗於道曰：聖人
在上，而天下之所以不盡被其澤者，便嬖小人附於左右，而女謁盛於內也。為此
言者固妄矣。然而天下或以為信者，何也？徒見諫官御史之言，矻矻乎難以入，
以為必有間之者也。徒見蜀之美錦，越之奇器，不由方貢而入於官也。如此而向
之所謂急政要務者，陛下何暇行之？臣不勝憤懣，謹複列之於末。惟陛下寬其萬
死，幸甚幸甚！謹對。
【擬進士對御試策（並引狀問）】
右臣準宣命差赴集英殿編排舉人試卷。竊見陛下始革舊制，以策試多士，厭
聞詩賦無益之語，將求山林樸直之論，聖聽廣大，中外歡喜。而所試舉人不能推
原上意，皆以得失為慮，不敢指陳闕政，而阿諛順旨者又卒據上第。陛下之所以
求於人至深切矣，而下之報上者如此，臣竊深悲之。夫科場之文，風俗所系，所
收者天下莫不以為法，所棄者天下莫不以為戒。昔祖宗之朝，崇尚辭律，則詩賦
之士，曲盡其巧。自嘉祐以來，以古文為貴，則策論盛行於世，而詩賦幾至於熄。
何者？利之所在，人無不化。今始以策取士，而士之在甲科者，多以諂諛得之。
天下觀望，誰敢不然？臣恐自今以往，相師成風，雖直言之科，亦無敢以直言進
者。風俗一變，不可復返，正人衰微，則國隨之，非復詩賦策論迭興迭廢之比也。
是以不勝憤懣，退而擬進士對御試策一道。學術淺陋，不能盡知當世之切務，直
載所聞，上將以推廣聖言，庶有補於萬一，下將以開示四方，使知陛下本不諱惡
切直之言，風俗雖壞，猶可以少救。其所撰策，謹繕寫投進，乾冒天威，臣無任
戰恐待罪之至。
問。朕德不類，托於士民之上，所與待天下之治者，惟萬方黎獻之求，詳延
於廷，諏以世務，豈特考子大夫之所學，且以博朕之所聞。蓋聖王之御天下也，
百官得其職，萬事得其序。有所不為，為之而無不成。有所不革，革之而無不服。
田疇辟，溝洫治，草木暢茂，鳥獸魚鱉無不得其性。其富足以備禮，其和足以廣
樂，其治足以致刑。子大夫以謂何施而可以臻此？方今之弊，可謂眾矣。拯之之
術，必有本末，施之之宜，必有先後。子大夫之所宜知也。生民以來，所謂至治，
必曰唐虞成周之時，詩書所稱，其跡可見。以至後世賢明之君，忠智之臣，相與
憂勤以營一代之業，雖未盡善，要其所以成就，亦必有可言者。其詳著之，朕將
親覽焉。
對。臣伏見陛下發德音，下明詔，以天下安危之至計，謀及於布衣之士，其
求之不可謂不切，其好之不可謂不篤矣。然臣私有所憂者，不知陛下有以受之歟？
《禮》曰：“甘受和，白受采。”故臣願陛下先治其心，使虛一而靜，然後忠言
至計可得而入也。今臣竊恐陛下先入之言已實其中，邪正之黨已貳其聽，功利之
說已動其欲，則雖有皋陶、益稷為之謀，亦無自入矣，而況於疏遠愚陋者乎！此
臣之所以大懼也。若乃盡言以招禍，觸諱以忘軀，則非臣之所恤也。
聖策曰“聖王之御天下也，百官得其職，萬事得其序”。臣以為陛下未知此
也，是以所為顛倒失序如此。苟誠知之，曷不尊其所聞而行其所知歟？百官之所
以得其職者，豈聖王人人而督責之？萬事之所以得其序者，豈聖王事事而整齊之
哉？亦因能以任職，因職以任事而已。官有常守謂之職，施有先後謂之序。今陛
下使兩府大臣侵三司財利之權，常平使者亂職司守令之治。刑獄舊法，不以付有
司，而取決於執政之意；邊鄙大慮，不以責帥臣，而聽計於小吏之口。百官可謂
失其職矣。王者之所宜先者德也，所宜後者刑也；所宜先者義也，所宜後者利也。
而陛下易之，萬事可謂失其序矣。然此猶其小者。其大者，則中書失其政也。宰
相之職，古者所以論道經邦，今陛下但使奉行條例司文書而已。昔邴吉為丞相，
蕭望之為御史大夫，望之言陰陽不和，咎在臣等，而宣帝以為意輕丞相，終身薄
之。今政事堂忿爭相詬，流傳都邑，以為口實，使天下何觀焉。故臣願陛下首還
中書之政，則百官之職，萬事之序，以次而得矣。
聖策曰“有所不為，為之而無不成。有所不革，革之而無不服”。陛下之及
此言，是天下之福也。今日之患，正在於未成而為之，未服而革之耳。夫成事在
理不在勢，服人以誠不以言。理之所在，以為則成，以禁則止，以賞則勸，以言
則信。古之人所以鼓舞天下，綏之斯來，動之斯和者，蓋循理而已。今為政不務
循理，而欲以人主之勢，賞罰之威，脅而成之！夫以斧析薪，可謂必克矣，然不
循其理，則斧可缺，薪不可破。是以不論尊卑，不計強弱，理之所在則成，理所
不在則不成可必也。今陛下使農民舉息，與商賈爭利，豈理也哉？而何怪其不成
乎！《禮》曰：“微之顯，誠之不可掩也如此夫。”陛下苟誠心乎為民，則雖或
謗之而人不信。苟誠心乎為利，則雖自解釋而人不服。且事有決不可欺者，吏受
賄枉法，人必謂之贓；非其有而取之，人必謂之盜。苟有其實，不敢辭其名。今
青苗有二分之息，而不謂之放債取利，可乎？凡人為善，不自譽而人譽之；為惡，
不自毀而人毀之。如使為善者必須自言而後信，則堯、舜、周、孔亦勞矣。今天
下以為利，陛下以為義；天下以為害，陛下以為仁；天下以為貪，陛下以為廉。
不勝其紛紜也，則使二三臣者極其巧辯，以解答千萬人之口。附會經典，造為文
書，以曉告四方之人。四方之人，豈如嬰兒鳥獸，而可以美言小數眩惑之哉！且
夫未成而為之，則其弊必至於不敢為。未服而革之，則其弊必至於不敢革。蓋世
有好走馬者，一為墜傷，則終身徒行。何者？慎重則必成，輕發則多敗，此理之
必然也。陛下若出於慎重，則屢作屢成，不惟人信之，陛下亦自信而日以勇矣。
若出於輕發，則每舉每敗，不惟人不信，陛下亦自不信而日以怯矣。文宗始用訓、
注，其志豈淺也哉？而一經大變，則憂沮喪氣，不能復振。文宗亦非有失德，徒
以好作而寡謀也。慎重者始若怯，終必勇。輕發者始若勇，終必怯。乃者橫山之
人，未嘗一日而忘漢，雖五尺之童子知其可取，然自慶曆以來，莫之敢發者，誠
未有以善其後也。近者邊臣不計其後，而遽發之，一發不中，則內帑之費以數百
萬計，而關輔之民困於飛挽者，三年而未已。雖天下之勇者，敢復為之歟？為之
固不可，敢復言之歟？由此觀之，則橫山之功，是邊臣欲速而壞之也。近者青苗
之政，助役之法，均輸之策，並軍搜卒之令，卒然輕發，又甚於前日矣。雖陛下
不恤人言，持之益堅，而勢窮事礙，終亦必變。他日雖有良法美政，陛下能復自
信乎？人君之患，在於樂因循而憚改作。今陛下春秋鼎盛，天錫勇智，此萬世一
時也。而群臣不能濟之以慎重，養之以敦樸，譬如乘輕車，馭駿馬，冒險夜行，
而僕夫又從後鞭之，豈不殆哉！臣願陛下解轡秣馬，以須東方之明，而徐行於九
軌之道，甚未晚也。
聖策曰“田疇辟，溝洫治，草木暢茂，鳥獸魚鱉莫不各得其性”者，此百工
有司之事也，曾何足以累陛下！陛下操其要，治其本，恭己無為，而物莫不盡其
天理，以生以死。若夫百工有司之事，自宰相不屑為之，而況於陛下乎！
聖策曰：“其富足以備禮，其和足以廣樂，其治足以致刑，何施而可以臻此”。
孔子曰：“百姓足，君孰與不足。”兔首瓠葉，可以行禮。掃地而祭，可以事天。
禮之不備，非貧之罪也。管子曰：“倉廩實而知禮節。”臣不知陛下所謂富者，
富民歟？抑富國歟？陸賈曰：“將相和調則士豫附。”劉向曰：“眾賢和於朝，
則萬物和於野。”今朝廷可謂不和矣。其咎安在？陛下不返求其本，而欲以力勝
之。力之不能勝眾也久矣。古者刀鋸在前，鼎鑊在後，而士猶犯之，今陛下躬蹈
堯舜，未嘗誅一無罪。欲弭眾言，不過斥逐異議之臣而更用人。必不忍行亡秦偶
語之禁，起東漢黨錮之獄，多士何畏而不言哉？臣恐逐者不已，而爭者益多，煩
言交攻，愈甚於今日矣。欲望致和而廣樂，豈不疏哉？古之求治者，將以措刑也。
今陛下求治則欲致刑，此又群臣誤陛下也。臣知其說矣，是出於荀卿。荀卿喜為
異論，至以人性為惡，則其言治世刑重亦宜矣。而說者又以為《書》稱唐虞之隆，
刑故無小，而周之盛時，群飲者殺。臣請有以詰之。夏禹之時，大辟二百，周公
之時，大辟五百，豈可謂周治而禹亂耶？秦為法及三族，漢除肉刑，豈可謂秦治
而漢亂耶？致之言極也。天下幸而未治，使一日治安，陛下將變今之刑而用其極
歟？天下幾何其不叛也？徒聞其語而懼者已眾矣。臣不意異端邪說惑誤陛下，至
於如此。且夫宥過無大，刑故無小，此用刑之常理也。至於今守之。豈獨唐虞之
隆而周之盛時哉！所以誅群飲者，意其非獨群飲而已。如今之法所謂夜聚曉散者，
使後世不知其詳，而徒聞其語，則凡夜相過者，皆執而殺之，可乎？夫人相與飲
酒而輒殺之，雖桀紂之暴，不至於此。而謂周公行之歟？
聖策曰：“方今之弊，可謂眾矣。救之之術，必有本末。施之之宜，必有先
後”。臣請論其本與其所宜先者，而陛下擇焉。方今救弊之道，必先立事。立事
之本，在於知人。則所施之宜，當先觀大臣之知人與否耳。古之欲立非常之功者，
必有知人之明。苟無知人之明，則循規矩，蹈繩墨，以求寡過。二者皆審於自知，
而安於才分者也。道可以講習而知，德可以勉強而能，惟知人之明不可學，必出
於天資。如蕭何之識韓信，此豈有法而可傳者哉！以諸葛孔明之賢，而知人之明，
則其所短，是以失之於馬謖。而孔明亦審於自知，是以終身不敢用魏延。我仁祖
之在位也，事無大小，一付之於法，人無賢不肖，一付之於公議。事已效而後行，
人已試而後用，終不求非常之功者，誠以當時大臣不足以與於知人之明也。古之
為醫者，聆音察色，洞視五臟，則其治疾也，有剖胸決脾，洗濯胃腎之變。苟無
其術，不敢行其事。今無知人之明，而欲立非常之功，解縱繩墨以慕古人，則是
未能察脈而欲試華佗之方，其異於操刀而sha6*人者幾希矣。房琯之稱劉秩，關播之
用李元平是也。至今以為笑矣。陛下觀今之大臣，為知人歟？為不知人歟？乃者
擢用眾才，皆其造室握手之人，要結審固而後敢用，蓋以為其人可與戮力同心，
共致太平。曾未安席，而交口攻之者，如蝟毛而起。陛下以此驗之，其不知人也
亦審矣。幸今天下無事，異同之論，不過瀆亂聖聽而已。若邊隅有警，盜賊竊發，
俯仰成敗，呼吸變動，而所用之人，皆如今日，乍合乍散，臨事解體，不可復知，
則無乃誤社稷歟？華佗不世出，天下未嘗廢醫。蕭何不世出，天下未嘗廢治。陛
下必欲立非常之功，請待知人之佐。若猶未也，則亦詔左右之臣安分守法而已。
聖策曰“生民以來，稱至治者必曰唐虞成周之世，詩書所稱，其跡可見。以
至後世賢明之君，忠智之臣，相與憂勤，以營一代之業，雖未盡善，然要其所成
就，亦必有可言者。其詳著之”。臣以為此不可勝言也。其施設之方，各隨其時
而不可知。其所可知者，必畏天，必從眾，必法祖宗。故其言曰：“戒之戒之。
天惟顯思。命不易哉。”又曰：“稽於眾，捨己從人。”又曰：“丕顯哉，文王
謨。丕承哉，武王烈。”詩書所稱，大略如此。未嘗言天命不足畏，眾言不足從，
祖宗之法不足用也。苻堅用王猛，而樊世、仇騰、席寶不悅。魏鄭公勸太宗以仁
義，而封倫不信。凡今之人，欲陛下違眾而自用者，必以此藉口。而陛下所謂賢
明忠智者，豈非意在於此等歟？臣願考二人之所行，而求之於今，王猛豈嘗設官
而牟利，魏鄭公豈嘗貸錢而取息歟？且其不悅者，不過數人，固不害天下之信且
服也。今天下有心者怨，有口者謗，古之君臣相與憂勤以營一代之業者，似不如
此。古語曰：“百人之聚，未有不公。”而況天下乎！今天下非之，而陛下不回，
臣不知所稅駕矣。《詩》曰：“譬彼舟流，不知所屆。心之憂矣，不遑假寐。”
區區之忠，惟陛下察之。臣謹昧死上對。