卷一百七十九 志第一百三十二

◎食貨下一（會計）
宋貨財之制，多因於唐。自天寶以後，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法
既變而用不給，故興利者進，而征斂名額繁矣。方鎮握重兵，皆留財賦自贍，其
上供殊鮮。五代疆境逼蹙，藩鎮益強，率令部曲主場、院，其屬三司者，補大吏
以臨之，輸額之外亦私有焉。
太祖周知其弊，及受命，務恢遠略，修建法程，示之以漸。建隆中，牧守來
朝，猶不貢奉以助軍實。乾德三年，始詔諸州支度經費外，凡金帛悉送闕下，毋
或占留。時藩郡有闕，稍命文臣權知所在場務，或遣京朝官廷臣監臨。於是外權
始削，而利歸公上，條禁文簿漸為精密。諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官
物，吏不得以售其奸。主庫吏三年一易。市征、地課、鹽曲之類，通判官、兵馬
都監、縣令等並親臨之，見月籍供三司，秩滿較其殿最，欺隱者置於法。募告者，
賞錢三十萬。而小民求財報怨，訴訟煩擾，未幾，除募告之禁。
先是，茶鹽榷酤課額少者，募豪民主之。民多增額求利，歲更荒儉，商旅不
行，至虧常課，乃籍其貲產以償。太宗始詔以開寶八年為額，既又慮其未均，乃
遣使分詣諸州，同長吏裁定。凡左藏及諸庫受納諸州上供均輸金銀、絲帛暨他物，
令監臨官謹視之。欺而多取，主稱、藏吏皆斬，監臨官亦重置其罪。罷三司大將
及軍將主諸州榷課，命使臣分掌。掌務官吏虧課當罰，長吏以下分等連坐。雍熙
二年，令三分勾院糾本部陷失官錢，及百千賞以十之一，至五千貫者遷其職。
淳化元年詔曰：“周設司會之職，以一歲為準；漢制上計之法，以三年為期。
所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲具
見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞。”四年，改三司為總計司，左右大計分掌十道
財賦。令京東西南北各以五十州為率，每州軍歲計金銀、錢、繒帛、芻粟等費，
逐路關報總計司，總計司置簿，左右計使通計置裁給，余州亦如之。未幾，復為
三部。
宋聚兵京師，外州無留財，天下支用悉出三司，故其費浸多。太宗孜孜庶務，
或親為裁決。有司嘗言油衣、帟幕損破者數萬段，帝令煮之，染以雜色，制旗幟
數千。調退材給窯務為薪，俾擇其可用者造什物數千事。其愛民惜費類此。
真宗嗣位，詔三司經度茶、鹽、酒稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。是時條
禁愈密，較課以租額前界遞年相參。景德初，榷務連歲增羨，三司即取多收者為
額。帝慮或致掊克，詔凡增額比奏。上封者言：“諸路歲課增羨，知州、通判皆
書歷為課最，有虧者則無罰。”乃令諸路茶、鹽、酒稅及諸場務，自今總一歲之
課，合為一，以額較之。有虧則計分數，知州、通判減監官一等科罰，州司典吏
減專典一等論，大臣及武臣知州軍者止罰通判以下。
至道末，天下總入緡錢二千二百二十四萬五千八百。三歲一親祀郊丘，計緡
錢常五百餘萬，大半以金銀、綾綺、絁綢平其直給之。天禧末，上供惟錢帛增
多，余以移用頗減舊數，而天下總入一萬五千八十五萬一百，出一萬二千六百七
十七萬五千二百，而贏數不預焉。景德郊祀七百餘萬，東封八百餘萬，祀汾、上
寶冊又增二十萬。丁謂為三司使，著《景德會計錄》以獻，林特領使，亦繼為之。
凡舉大禮，有司皆籍當時所費以聞，必優詔獎之。
初，吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號富強，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，
守以恭儉簡易。天下生齒尚寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾；
外無金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫羨溢。承平
既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益眾。佛老、外國耗蠹中土，縣官之費數倍於
昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困於財矣。
仁宗承之，經費浸廣。天聖初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省
其不急者。自祥符天書一出，齋醮糜費甚眾，京城之內，一夕數處，至是，始大
裁損。京師營造，多內侍傳旨呼索，費無藝極。帝與太后知其弊，詔自今營造所
須，先下三司度功費然後給。又減內外宮觀清衛卒及工匠，分隸諸軍、八作司。
舊殿直已上，雖幼未任朝謁，遇乾元、長寧節皆賜服，至是亦罷給。故事，上尊
號、諡號，隨冊寶物並用黃金。帝曰：“先帝、太后用黃金，若朕所御，止用塗
金。”時洞真宮、壽寧觀相繼災，宰相張知白請罷不急營造，以答天戒。及滑州
塞決河，御史知雜王鬷復以為言。既而玉清昭應宮災，遂詔諭中外，不復繕修。
自是道家之奉有節，土木之費省矣。
帝天資恭儉，尤務約己以先天下，有司言利者，多擯不取。聞民之有疾苦，
雖厚利，舍之無所愛。貢獻珍異，故事有者，或罷之。山林、川澤、陂池之利，
久與民共者，屢敕有司毋輒禁止。至於州縣征取苛細，蠲減蓋不可勝數。
至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣。天章閣侍讀賈昌朝言：
“臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留萬戶賦輸，僅能取足，郊祀慶賞，乃出自內
府。計江、淮歲運糧六百餘萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，
一在冗食，先所蓄聚，不盈數載。天下久無事，而財不藏於國，又不在民，儻有
水旱軍戎之急，計將安出？”於是議省冗費。右司諫韓琦言：“省費當自掖庭始。
請詔三司取先朝及近歲賜予日費之數，裁為中制，無名者一切罷之。”乃令入內
內侍省、御藥院、內東門司裁定，有司不預焉。
議者或欲損吏兵奉賜。帝謂：“祿廩皆有定製，毋遽變更以搖人心。”尹洙
在陝西，請為鬻爵之法，亦不果行。其後西兵久不解，財用益屈，內出詔書：
“減皇后至宗室婦郊祠半賜，著為式；皇后、嬪御進奉乾元節回賜物皆減半，宗
室、外命婦回賜權罷。”於是皇后、嬪御各上奉錢五月以助軍費，宗室刺史已上，
亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢，詔給其半，後以元儼叔父，全給如故。
帝亦命罷左藏庫月進錢一千二百緡。公卿、近臣以次減郊祠所賜銀絹，舊四千、
三千者損一千，千損三百，三百損百，百損二十，皆著為式。
三司使王堯臣取陝西、河北、河東三路未用兵及用兵後歲出入財用之數，會
計以聞。寶元元年未用兵，三路出入錢帛糧草：陝西入一千九百七十八萬，出二
千一百五十一萬；河北入二千一十四萬，出一千八百二十三萬；河東入一千三十
八萬，出八百五十九萬。用兵後，陝西入三千三百九十萬，出三千三百六十三萬，
蓋視河東、北尤劇，以兵屯陝西特多故也。又計京師出入金帛：寶元元年，入一
千九百五十萬，出二千一百八十五萬，是歲郊祠，故出入之數視常歲為多；慶曆
二年，入二千九百二十九萬，出二千六百一十七萬，而奇數皆不預焉。
會元昊請臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜繒、茶增至二十五萬；而契丹
邀割地，復增歲遺至五十萬，自是歲費彌有所加。西兵既罷，而調用無所減，乃
下詔切責邊臣及轉運司趣議裁節，稍徙戍兵還內地。命三司戶部副使包拯行河北，
與邊臣、轉運司議罷省冗官，汰軍士之不任役者。詔翰林學士承旨王堯臣等較近
歲天下財賦出入之數，相參耗登。皇祐元年，入一億二千六百二十五萬一千九百
六十四，而所出無餘。堯臣等為書七卷上之，送三司，取一歲中數以為定式。初，
真宗時，內外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。寶元以後，
募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增。至是，兵一百二十五萬九千，宗室、吏員受祿
者萬五千四百四十三，祿廩奉賜從而增廣。及景德中，祀南郊，內外賞賚金帛、
緡錢總六百一萬。至是，饗明堂，增至一千二百餘萬，故用度不得不屈。
至和中，諫官范鎮上疏曰：“陛下每遇水旱之災，必露立仰天，痛自刻責，
而吏不稱職，陛下憂勤於上，人民愁嘆於下。今歲無麥，朝廷為放稅免役及發倉
廩拯貸，存恤之恩不為不至。然人民流離，父母妻子不相保者，平居無事時，不
少寬其力役，輕其租賦；歲大熟，民不得終歲之飽；及有小歉，雖加重放，已不
及事。此無他，重斂之政在前也。國家自陝西用兵以來，賦役煩重。及近年，轉
運使復於常賦外進羨錢以助南郊，其餘無名斂率不可勝計。”
又言：“古者冢宰制國用，今中書主民，樞密主兵，三司主財，各不相知。
故財已匱而樞密院益兵不已，民已困而三司取財不已。中書視民之困，而不知使
樞密減兵、三司寬財者，制國用之職不在中書也。願使中書、樞密通知兵民財利
大計，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。”然自天聖以來，帝
以經費為慮，屢命官裁節，而有司不能承上之意，卒無所建明。
治平中，兵數少損，隸籍者猶百十六萬二千，宗室、吏員視皇祐無慮增十之
三。英宗以勤儉自飭，然享國日淺，於經紀法度所未暇焉。治平二年，內外入一
億一千六百十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者
又一千一百五十二萬一千二百七十八。是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十
三，而京師不預焉。
神宗嗣位，尤先理財。熙寧初，命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度，
仍取慶曆二年數，比今支費不同者，開析以聞。後數日，光登對言：“國用不足，
在用度大奢，賞賜不節，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。必須陛下與兩府大臣
及三司官吏，深思救弊之術，磨以歲月，庶幾有效，非愚臣一朝一夕所能裁減。”
帝遂罷裁減局，但下三司共析。
王安石執政，議置三司條例司，講修錢穀之法。帝因論措置之宜，言：“今
財賦非不多，但用不節，何由給足？宮中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至
費七十萬緡，沈貴妃料錢月八百緡。聞太宗時宮人惟系皂綢襜，元德皇后嘗用金
線緣襜，太宗怒其奢。仁宗初定公主奉料，以問獻穆，再三始言初僅得五貫爾，
異時中宮月有止七百錢者。”時天下承平，帝方經略四夷，故每以財用不給為憂。
日與大臣講求其故，命官考三司簿籍，商量經久廢置之宜，凡一歲用度及郊祀大
費，皆編著定式。
有司請造龍圖、天章閣覆欄檻青氈四百九十。帝謂：“禁中諸殿欄檻率故弊，
不必覆也。”既而並延福宮覆檻氈罷之。後呂嘉問復建議省儀鸞司供禁中彩帛。
是歲，詔內外勿給土木工作，非兩宮、倉廩、武庫，皆罷省。三年，儀鸞司闕氈
三千，三司請命河東制之。帝曰：“牛羊司積毛數萬斤，皆同糞壤，三司不取於
此，而欲勤遠民乎？”金州歲貢班竹簾，簡州歲貢綿綢，安州市紅花萬斤，梓州
市碌二千斤，帝皆以道遠擾民，亟命停罷。
制置司言：“諸路科置上供羊，民費錢幾倍，而河北榷場博買契丹羊歲數萬，
路遠，抵京皆瘦惡耗死，公私費錢四十餘萬緡。”詔著作佐郎程博文訪利害。博
文募民有保任者，以產為抵，官預給錢，約期限、口數、斤重以輸。民多樂從，
歲計充足。凡供御膳及祀祭與泛用者，皆別其牢棧，以三千為額，所裁省冗費十
之四。其後，又用呂嘉問、劉永淵之言，治灶藏冰，以省工費。
帝嘗患增置官司費財。王安石謂增置官司，所以省費。帝曰：“古者什一而
稅，今取財百端。”安石謂古非特什一而已。帝又以倉吏給軍食，多侵盜，詔足
其概量，嚴立諸倉丐取法。中書因請增諸倉主典、役人祿至一萬八千九百緡，且
盡增選人之祿，均其多寡。令、祿增至十五千；司理至簿、尉，防團軍監推、判
官增至十二千。其後又增中書、審官東西、三班院、樞密院、三司、吏部流內銓、
南曹、開封府吏祿，受財者以倉fa6*論。安石蓋欲盡祿天下之吏，帝以役法未就，
緩其議。三司上新增吏祿數：京師歲增四十一萬三千四百餘緡，監司、諸州六十
八萬九千八百餘緡。時主新法者皆謂吏祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省
刑。然良吏實寡，賕取如故，往往陷重辟，議者不以為善。
初，陝西用兵，凡費緡錢七百餘萬。帝以問王安石，安石曰：“楚建中考沈
起簿書，計一道半歲費錢銀綢絹千二百萬貫、匹、兩。”帝因欲知陝西歲用錢穀、
金帛及增虧凡數，乃詔薛向條上。王安石以為擾，力請罷之，止詔三司帳司會計
熙寧六年天下財用出入之數以聞。
韓絳既相，建言：“三司總天下財賦，請選官置司，以天下戶口、人丁、稅
賦、場務、坑冶、河渡、房園之類租額年課，及一路錢穀出入之數，去其重複，
歲比較增虧、廢置及羨餘、橫費。計贏闕之處，使有無相通，而以任職能否為黜
陟，則國計大綱可以省察。”三司使章惇亦以為言，乃詔置三司會計司，以絳提
舉。其後一州一路會計式成，上之，余未就緒，未幾遂罷。
元豐官制既行，三司所掌職務散於六曹、諸寺監。元祐初，司馬光言：“今
戶部尚書，舊三司使之任，左曹隸尚書，右曹不隸焉。天下之財分而為二，視彼
有餘，視此不足，不得移用。宜令尚書兼領左右曹，侍郎分職而治，舊三司所掌
錢穀財用事，有散於五曹及諸寺、監者，並歸戶部。”遂詔尚書省立法。
有司請以府界、諸路在京庫務及常平等文帳悉歸戶部。初，熙寧五年，患天
下文帳之繁，命曾布刪定法式。布因請選吏於三司顓為一司，帳司之置始此。至
元豐三年，首尾七八年，所設官吏僅六百人，費錢三十九萬緡，而勾磨出失陷錢
止萬緡。朝廷知其無益，遂罷帳司，使州郡應上省帳皆歸轉運司，惟錢帛、糧草、
酒麴、商稅等別為計帳上戶部。至是，令戶部盡收諸路文帳。蘇轍時為諫官，謂
徒益紛紛，請如舊為便。不行。
三年，戶部尚書韓忠彥、侍郎蘇轍、韓宗道言：“文武百官、宗室之蕃，一
倍皇祐，四倍景德，班行、選人、胥吏率皆增益，而兩稅、征推、山澤之利，與
舊無以相過。治平、熙寧之間，因時立政，凡改官者自三歲而為四歲，任子者自
一歲一人而為三歲一人、自三歲一人而為六歲一人，宗室自袒免以上漸殺恩禮，
此則今日之成法。乞檢會寶元、慶曆、嘉祐故事，置司選官共議。”詔戶部取應
乾財用，除諸班諸軍料錢、衣賜、賞給、特支如舊外，余費並裁省。又詔：“方
將裁損八流，以清取士之路。命今後遇聖節、大禮、生辰，太皇太后、皇太后、
皇太妃所得恩澤，並四分減一。”於是上自宗室貴近，下至官曹胥吏，旁及宮室
械器，皆命裁損。久之，事未就。議者謂裁減浮費所細碎苛急，甚損國體。於是
已議未行者一切寢之。後乃詔：“元祐裁損除授正任以下奉祿，失朝廷優禮，見
條悉除之，循元豐舊制。”
元豐鉤考隱漏宜錢，督及一分者賞三厘。自元祐改法，賞薄而吏怠，遂復其
舊。時議裁損吏祿，隸省、曹、寺、監者，止以元豐三年錢數為額，而吏三省者，
凡兼領因事別給並舊請並罷。劉摯遂乞悉罷創增吏祿，詔韓維等究度，然不果罷。
其後有司計中都吏祿，歲費緡錢三十二萬，詔以坊場稅錢給之。於是吏祿之冗濫
者，率多革去矣。然三省吏猶有人受三奉而不改者，故孫升、傅堯俞皆以為言。
至紹聖、元符，務反元祐之政，下至六曹吏，亦詔皆給見緡，如元豐之制。
先是，既罷導洛、堆垛等局，又罷熙河蘭會經制財用司，減放市易欠負及積
欠租輸，選官體量茶鹽之法。使者之刻剝害民，如吳居厚、呂孝廉、王子京、李
琮，內臣之生事斂怨，如李憲、宋用臣等，皆相繼正其罪。既而稍復講修財利。
李清臣因白帝，今中外錢穀艱窘，戶部給百官奉，常無數月之備。章惇遂以財用
匱乏，專指為司馬光、呂公著、呂大防、蘇轍諸人之罪。左司諫翟思亦奏疏詆：
“元祐以理財為諱，利入名額類多廢罷，督責之法不加於在職之臣，財利既多散
失，且借貸百出，而熙、豐余積，用之幾盡。方今內外財用，月計歲會，所入不
足給所出。願下諸路會元祐以前所儲金谷及異時財利名額、歲入經數，著為成式。”
建中jing6*國元年，詔諸路轉運司以歲入財用置都籍，定諸州租額，且計一路凡
數；即有贏縮，書其籍。崇寧元年，又令：“歲以錢穀出入名數報提刑司保驗，
以上戶部；戶部歲條諸路轉運使財賦虧贏，以行賞罰。諸路無額錢物，立式下提
刑司，括三年外未發數，期以一季聞奏。”二年，官吏違負上供錢物，以分數為
科罪之等，不及九分者罪以徒，多者更加之。歲首則列次年之數，聞於漕司，考
實申部。又以督限未嚴，更一季為一月。然國之經費，往往不給。
五年，詔省罷官局，命戶部侍郎許幾專切提舉措置。裁罷開封府重祿通引官
客司並街道司額外兵士，及罷在京料次錢三十八處。
大觀三年，罷諸路州軍見貢六上局供奉物名件四百四十餘，存者才十一二，
減數十二，停貢六。戶部侍郎范坦言：“戶部歲入有限，支用無窮，一歲之入，
僅了三季，余仰朝廷應付。今歲支遣，較之去年又費百萬。”有詔鐫減財賦，命
御史中丞張克公與吳居厚、許幾等置局議論。克公抗言：“官冗者汰，奉厚者減，
今官較之元祐已多十倍，國用安得不乏。乞將節度使下至遙郡刺史，除軍功轉授
者，各減奉半，然後閒慢局務、工伎末作，亦宜減省。自貴及賤，自近及遠，行
之公當，人自無詞。”時論韙之。
時諸路轉運司類以乏告，詔戶部編次一歲財用出納之數，諸路州縣各為都籍，
以待考較；工部金、銀、銅、鉛、水銀、硃砂等，亦嚴帳籍之法；令諸路各條三
十年以還一歲出入及泛用之數。初，比部掌勾稽天下文帳，吏習偷惰，自崇寧至
政和，稽違積數凡二千六百七十有餘。於是申敕六曹，以拘督一歲多寡為寺、監
賞罰。
政和七年，命戶部參稽熙、豐及今財用有餘不足之數，又立旁通格，令諸路
漕司各條元豐、紹聖、崇寧、政和一歲財用出入多寡來上。淮南漕臣張根言：
“天下之費，莫大於土木之功。其次如人臣賜第，一第無慮數十萬緡，稍增雄麗，
非百萬不可。佐命如趙普，定策如韓琦，不聞峻宇雕牆，僣擬宮省，奈何剝民膚
髓，為廝役之奉乎？其次如田產、房廊，雖不若賜第之多，然日削月朘，所在無
幾。又如金帛以供一時之好賜，有不可已者，而亦不可不節。至如賜帶，其直雖
不過數百緡，然天下金寶糜費日久，夫豈易得？今乃賚及仆隸，使混淆公卿間，
貴賤、賢不肖，莫之辨也。如以為左右趨走之人，不欲其墨綬，當別為制度，以
示等威。”疏奏，不省。
重和初，罷講畫經費局。有司議勾收白地，禁榷鐵貨，方田增稅，榷酤增價，
量收醋息，河北添折稅米等。俄慮騷擾，悉罷之，並焚其條約。未幾，又置裕民
局，命蔡京提舉，徐處仁詳定。京大不悅，尋亦罷。宣和元年，以左藏庫虧沒一
百七十九萬有奇，乃別造都籍，催轄司、太府寺、左藏庫互相鉤考，以絕奸弊。
帝初即位，思節冗費，中都吏重複增給及泛濫員額，並詔裁損。後苑嘗計增
葺殿宇，計用金箔五十六萬七千。帝曰：“用金為箔，以飾土木，一壞不可復收，
甚亡謂也。”令內侍省罰請者。及蔡京為相，增修財利之政，務以侈靡惑人主，
動以《周官》惟王不會為說，每及前朝惜財省費者，必以為陋。至於土木營造，
率欲度前規而侈後觀。元豐改官制，在京官司供給之數，皆並為職錢，視嘉祐、
治平時賦祿優矣。京更增供給、食料等錢，於是宰執皆然。京既罷相，帝惡其變
亂法度，將盡更革。命戶部侍郎許幾裁損浮費及百官濫祿，悉循元豐之舊，宰執
亦聽辭所增奉。京不便，與其黨倡言：“減奉非治世事。司馬光請聽宰臣辭南郊
給賜，神宗卒不允，且增選人及庶人在官者之奉。帝以繼述為事，當奉承神宗。”
由是官吏奉給並仍舊，而宰執亦增如故。初，宰執掌食亦皆有常數。至是，品目
偎多，有公使、乏支之別，台、省、寺、監又增廚錢。侍御史毛注嘗奏論之，不
行。蔡京復得政，言者遂以裁損祿廩為幾罪，幾坐奪職。
於時天下久平，吏員冗溢，節度使至八十餘員，留後、觀察下及遙郡刺史多
至數千員，學士、待制中外百五十員。京又專用豐亨豫大之說，諛悅帝意，始廣
茶利，歲以一百萬緡進御，以京城所主之。其後又有應奉司、御前生活所、營繕
所、蘇杭造作局、御前人船所，其名雜出，大率爭以奇侈為功。歲運花石綱，一
石之費，民間至用三十萬緡。奸吏旁緣，牟取無藝，民不勝弊。用度日繁，左藏
庫異時月費緡錢三十六萬，至是，衍為一百二十萬。
又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十餘俸，故當時議者有
“俸入超越從班，品秩幾於執政”之言。又增置兼局，禮制、明堂，詳定《國朝
會要》、《九域圖志》、《一司敕令》之類，職秩繁委，廩給無度。侍御史黃葆
光論其弊，帝善之而未行；俄而詔云：當豐亨豫大之時，為衰亂減損之計”，自
是罕敢言者。然吏祿泛冒已極，以史院言之，供檢吏三省幾千人。蔡京又動以筆
帖於榷貨務支賞給，有一紙至萬緡者。京所侵私，以千萬計，朝論喧然。乃詔三
省、樞密院吏額用元豐法，其歲賜悉裁之，時翕然以為快。臣僚上言：“諸州遇
天寧節，除公使外，別給系省錢，充錫宴之用。獨諸路監司許支逐司錢物，一筵
之饌，有及數百千者，浮侈相夸，無有藝極。”自是詔：“遇天寧節宴，舊應給
錢者，發運、監司每司不得過三百貫，余每司不得過二百貫，以上舊給數少者，
止依舊。”
自崇寧以來，言利之臣殆析秋毫，沿汴州縣創增鎮柵以牟稅利。官賣石炭增
二十餘場，而天下市易務，炭皆官自賣。名品瑣碎，則有四腳鋪床、榨磨、水磨、
廟圖、淘沙金等錢，不得而盡記也。宣和以後，王黼專主應奉，掊剝橫賦，以羨
為功。嶺南、川蜀農民陂罰錢，罷學制學事司贍學錢，皆歸應奉司。所入雖多，
國用日匱。
六年，尚書左丞宇文粹中言：
“近歲南伐蠻獠，北贍幽燕，關陝、綿、茂邊事日起，山東、河北寇盜竊發。
賦斂歲入有限，支梧繁夥，一切取足於民。陝西上戶多棄產而居京師，河東富人
多棄產而入川蜀。河北衣被天下，而蠶織皆廢；山東頻遭大水，而耕種失時；他
路取辦目前，不務存恤。谷麥未登，已先俵糴；歲賦已納，復理欠負。托應奉而
買珍異奇寶，欠民積者一路至數十萬計；價上供而織文繡錦綺，役工女者一郡至
百餘人。
陛下勤恤民隱，詔令數下，悉為虛文。民不聊生，不惟寇盜繁滋，竊恐災異
數起。祖宗之時，國計所仰，皆有實數。有額上供四百萬，無額上供二百萬，京
師商稅、店宅務、抵當所諸處雜收錢一百餘萬。三司以七百萬之入，供一年之費，
而儲其餘以待不測之用。又有解池鹽鈔、晉礬、市舶遺利，內贍京師，外實邊鄙，
間遇水旱，隨以振濟，蓋量入為出，沛然有餘。近年諸局務、應奉等司截撥上供，
而繁富路分一歲所入，亦不敷額。然創置書局者比職事官之數為多，檢計修造者
比實用之物增倍，其他妄耗百出，不可勝數。若非痛行裁減，慮智者無以善其後。”
久之，乃詔蔡攸等就尚書省置講議財利司，除茶法已有定製，余並講究條上。
攸請：內侍職掌，事乾宮禁，應裁省者，委童貫取旨。時貫以廣陽郡王領右府故
也。於是不急之務，無名之費，悉議裁省。帝亦自罷諸路應奉官吏，省六尚歲貢。
七年，詔諸路帥臣、監司各條所部當裁省凡目以聞。後苑書藝局等月省十九
萬緡，歲可省二百二十萬。應奉司所管諸色窠名錢數內：兩浙路錢旁定帖息錢，
湖、常、溫、秀州無額上供錢，淮南路添酒錢等，並行截節，更不充應奉支用。
十二月，詔曰：“比年寬大之詔數下，裁省之令屢行。有司便文而實惠不至，蓋
緣任用非人，興作事端，蠹耗邦財。假充上之名，濟營私之欲，漁奪百姓，無所
不至。朕夙夜痛悼，思有以撫循慰安之。應茶鹽立額結絕。應奉司兩浙諸路置局
及花石綱等，諸路非泛上供拋降物色，延福宮西城所租課，內外修造諸處采斫木
植、製造局所，並罷。諸局及西城所見管錢物並付有司，其拘收到百姓地上，並
給還舊佃人。減掖庭用度，減侍從官以上月廩，及罷諸兼局，以上並令有司據所
得數撥充諸路糴本，及樁充募兵賞軍之用。應齋醮道場，除舊法合有外，並罷道
官及撥賜宮觀等房錢、田土之類。六尚，並依祖宗法。罷大晟府，罷教學所，罷
教坊額外人。罷行幸局，罷採石所，罷待詔額外人。罷都茶場，依舊歸朝廷。河
坊非危急泛科、免夫錢並罷。”
是時天下財用歲入，有御前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒斂、取索
支用，各不相知。天下財賦多為禁中私財，上溢下漏，而民重困。言者請令戶部
周知大數，而不失盈虛緩急之宜。上至宮禁所須，下逮吏卒廩餼，一切付之有司，
格以法度，示天下以至公。詔可。戶部尚書聶山亦請以熙、豐後增置添給，如額
外醫官、內中諸閣分位次主管文字等使臣、福源靈應諸觀清衛卒、后妃戚里及文
武臣僚之家母妻封國太夫人郡太夫人等請給，並添給食料、茶湯等錢四十萬八千
九百餘緡，凡熙、豐無法該載者罷之。
靖康元年，詔曰：“朕托於兆庶之上，永念民惟邦本，思所以閔恤安定之。
乃者，減乘輿服御，放宮女，罷苑囿，焚玩好之物，務以率先天下；減冗官，澄
濫賞，汰貪吏，為民除害。方詔減上供收買之額，蠲有司煩苛之令，輕刑薄賦，
務安元元；而田裡之間，愁痛未蘇，儻不蠲革，何以靖民！今詢酌庶言，疏剔眾
弊，舉其綱目，以授四方。詔到，監司、郡守其悉力奉行；應民所疾苦，不在此
詔，許推類聞奏。”於是凡當時苛刻煩細、一切不便於民者皆罷。
高宗建炎元年，詔：“諸路無額上供錢，依舊法，更不立額。”三年二月，
減婺州上供額羅二萬八千匹，著為定製。八月，減福建、廣南路歲買上供銀三分
之一。紹興二年，罷鎮江府御服羅，省錢七萬緡，助劉光世軍。四年二月，詔：
“諸路州縣天申節禮物，並置場和買，毋得抑配於民。”十有一月，免淮南州軍
大禮絹。五年，以四川上供錢帛依舊留以贍軍。十一年，始命四川上供羅復輸內
藏，其後綾、紗、絹悉如之。（四路天申節大禮絹及上供綢、綾、錦、綺，共九
萬五千八百匹。）
淳熙五年，湖北漕臣劉焞言：“鄂、岳、漢陽自紹興九年所收賦財，十分
為率，儲一分充上供始，十三年年增二分。鄂州元儲一分，錢一萬九千五百七十
緡，今已增至一十二萬九千餘緡；岳州五千八百餘緡，今增至四萬二千一百餘緡；
漢陽三千七百緡，今增至二萬二千三百餘緡。民力凋弊，無所從出。”於是以見
增錢數立額，已後權免遞增。詔夔州路九州百姓科買上供金、銀、絹，自淳熙六
年為始盡免。十六年，蠲兩淮州軍合發上供諸窠名錢物，極邊全免，次邊展免一
年。
紹定元年，江、浙諸州軍折輸上供物帛錢數，除合起輕貨，並用錢、會中半；
路不通水，願以銀折輸者聽，兩不過三貫三百文。兩浙、江東共四百一十三萬八
千六百一十二貫有奇，並輸送左藏西庫。
鹹淳六年，都省言：“南渡以來，諸路上供數重，自嘉定至嘉熙，起截之數
雖減，而州縣猶以大數拘催，害及百姓。”有旨：“自鹹淳七年為始，銀、錢、
關、會用鹹淳三年起截中數拘催，綢、絹、絲、綿、綾、羅用鹹淳二年起截中數
拘催。錢、關、會子二千四百九十五萬八千七百四十八貫，銀一十六萬九千六百
四十三兩，綢四萬一千四百三十八匹，絹七十三萬七千八百六十匹，絲九萬五千
三百三十三兩，綿一百五萬七千九百二十五兩，綾五千一百七十九匹，羅七千三
百五十五匹，戶部遍牒諸路，視今所減定額起催。”
所謂經總制錢者，宣和末，陳亨伯以發運兼經制使，因以為名。建炎二年，
高宗在揚州，四方貢賦不以期至，戶部尚書呂頤浩、翰林學士葉夢得等言：“亨
伯以東南用兵，嘗設經制司，取量添酒錢及增一分稅錢，頭子、賣契等錢，斂之
於細，而積之甚眾。及為河北轉運使，又行於京東西，一歲得錢近二百萬緡，所
補不細。今若行於諸路州軍，歲入無慮數百萬計。邊事未寧，苟不出此，緩急必
致暴斂。與其斂於倉卒，曷若積於細微。”於是以添酒錢、添賣糟錢、典賣田宅
增牙稅錢、官員等請給頭子錢、樓店務增三分房錢，令兩浙、江東西、荊湖南北、
福建、二廣收充經制錢，以憲臣領之，通判斂之，季終輸送。紹興五年，參政孟
庾提領措置財用，請以總制司為名，又因經制之額增析而為總制錢，而總制錢自
此始矣。
財用司言：“諸路州縣出納系省錢所收頭子錢，貫收錢二十三文省，內一十
文省作經制起發上供，餘一十三文充本路郡縣並漕司用。今欲令諸路州縣雜稅出
納錢貫收頭子錢上，量增作二十三文足。除漕司及州舊合得一十三文省，余盡入
經制窠名帳內，起發助軍。”江西提舉司言：“常平錢物，舊法貫收頭子錢五文
足。今當依諸色錢例，增作二十三文足，除五文依舊法支用，余增到錢與經制司
別作窠名輸送。”
九年，諫議大夫曾統上疏言：“經制使本戶部之職，更置一司，無益於事。
如創供給酒庫，亦是陰奪省司之利。若謂監司、郡縣違法廢令，別建此司按之，
則又不然。夫朝廷置監司以轄州郡，立省部以轄監司，祖宗制也。稅賦失實，當
問轉運司；常平錢穀失陷，當問提舉司。若使經制司能事事檢察，則雖戶部版曹，
亦可廢矣。且自置司以來，漕司之移用，憲司之贓罰，監司之妄支，固未嘗少革
其弊。罷之便。”疏奏，不省。十六年，以諸路歲取經總制錢，本路提刑並檢法
幹辦官拘催，歲終通紐以課殿最。二十一年，以守、倅同檢察。二十九年，詔專
以通判主之。
乾道元年，詔：“諸路州縣出納，貫添收錢一十三文省，充經總制錢，以所
增錢別輸左藏西庫，補助經費。”自是經總制錢每千收五十六文矣。然遇兵凶，
亦時有蠲免。三年，復以守、倅共掌之。
淳熙十六年，光宗即位，減江東西、福建、淮東、浙西經總制錢一十七萬一
千緡。紹熙二年，詔平江府合發經總制錢歲減二萬緡。嘉定十七年，詔蠲嘉定十
五年終以前所虧錢數。端平三年，詔：“諸路州軍因災傷檢放苗米，毋收經總制
頭子、勘合朱墨等錢；自今已放苗米，隨苗帶納錢並與除放。”
所謂月樁錢者，始於紹興之二年。時韓世忠駐軍建康，宰相呂頤浩、朱勝非
議今江東漕臣月樁發大軍錢十萬緡，以朝廷上供經制及漕司移用等錢供億。當時
漕司不量州軍之力，一例均科，既有偏重之弊，（上供經制，無額添酒錢並爭利
錢，贍軍酒息錢，常平錢，及諸司封樁不封樁、系省不系省錢，皆是朝廷窠名也。
）於是郡縣橫斂，銖積絲累，江東、西之害尤甚。十七年，詔州郡以寬剩錢充月
樁，以寬民力，遂減江東、西之錢二十七萬七千緡有奇。
又有所謂板帳錢者，亦軍興後所創也。如輸米則增收耗剩，交錢帛則多收糜
費，幸富人之犯法而重其罰，恣胥吏之受賕而課其入，索盜贓則不償失主，檢財
產則不及卑幼，亡僧、絕戶不俟核實而入官，逃產、廢田不與消除而抑納，他如
此類，不可遍舉。州縣之吏固知其非法，然以版帳錢額太重，雖欲不橫取於民，
不可得已。
凡貨財不領於有司者，則有內藏庫，蓋天子之別藏也。縣官有鉅費，左藏之
積不足給，則發內藏佐之。宋初，諸州貢賦皆輸左藏庫，及取荊湖，定巴蜀，平
嶺南、江南，諸國珍寶、金帛盡入內府。初，太祖以帑藏盈溢，又於講武殿後別
為內庫，嘗謂：“軍旅、饑饉當預為之備，不可臨事厚斂於民。
太宗嗣位，漳泉、吳越相次獻地，又下太原，儲積益厚，分左藏庫為內藏庫，
令內藏庫使翟裔等於左藏庫擇上綾羅等物別造帳籍，月申樞密院；改講武殿後庫
為景福殿庫，俾隸內藏。其後乃令揀納諸州上供物，具月帳於內東門進入，外庭
不得預其事。帝因謂左右曰：“此蓋慮司計之臣不能節約，異時用度有闕，復賦
率於民，朕不以此自供嗜好也。”
自乾德、開寶以來，用兵及水旱振給、慶澤賜賚、有司計度之所闕者，必籍
其數以貸於內藏，候課賦有餘，即償之。淳化後二十五年間，歲貸百萬，有至三
百萬者。累歲不能償，則除其籍。
景德四年，又以新衣庫為內藏西庫。初，劉承珪嘗掌庫，經制多其所置，又
推究置庫以來出納，造都帳及《須知》，屢加賞焉。真宗再臨幸，作銘刻石。大
中祥符五年，重修庫屋，增廣其地。既而又以香藥庫、儀鸞司屋益之，分為四庫：
金銀一庫，珠玉、香藥一庫，錦帛一庫，錢一庫。金銀、珠寶有十色，錢有新舊
二色，錦帛十三色，香藥七色。天禧二年，又出內藏緡錢二百萬給三司。
天聖以後，兵師、水旱費無常數，三歲一賚軍士，出錢百萬緡，綢絹百萬匹，
銀三十萬兩，錦綺、鹿胎、透背、綾羅紗縠合五十萬匹，以佐三司。又歲入饒、
池、江、建新鑄緡錢一百七萬，而斥舊蓄緡錢六十萬於左藏庫，率以為常。異時
三司用度不足，必請貸於內藏，輒得之，其名為貸，實罕能償。景祐中，內藏庫
主者言：“歲斥緡錢六十萬助三司，自天禧三年始。計明道二年距今才四年，而
所貸錢帛九百一十七萬。”在太宗時三司所貸甚眾，久不能償，至慶曆中，詔悉
蠲之。蓋內藏歲入金帛，皇祐中，二百六十五萬七千一十一；治平一百九十三萬
三千五百五十四。其出以助經費，前後不可勝數，至於儲積贏縮，則有司莫得詳
焉。
神宗臨御之初，詔立歲輸內藏錢帛之額，視慶曆上供為數。嘗謂輔臣曰：
“比閱內藏庫籍，文具而已，財貨出入，初無關防。舊以龍腦、珍珠鬻於榷貨務，
數年不輸直，亦不鉤考。嘗聞太宗時內藏財庫，每千計用一牙錢記之。凡名物不
同，所用錢色亦異，他人莫能曉，匣而置之御閣，以參驗帳籍中定數。晚年，出
其錢示真宗曰：‘善保此足矣。’今守內藏臣，皆不曉帳籍關防之法。”即命乾
當御藥李舜舉領其事。繼詔諸路金銀輸內藏庫者，歲以帳上三司拘催。元豐以來，
又詔諸路金帛、緡錢輸內庫者，委提點刑獄司督趣，若三司、發運司擅留者，坐
之。超發坊場錢勿寄市易務，直赴內藏庫寄帳封樁。當輸內庫金帛、緡錢，逾期
或他用者，如擅用封樁錢法。
初，藝祖嘗欲積縑帛二百萬易敵人首，又別儲於景福殿。元豐初，乃更景福
殿庫名，自製詩以揭之曰：“五季失圖，玁狁孔熾，藝祖造邦，思有懲艾，爰
設內府，基以募士，曾孫保之，敢忘厥志。”一字一庫以號之，凡三十二庫。後
積羨贏為二十庫，又揭詩曰：“每虔夕惕心，妄意遵遺業，顧予不武姿，何日成
戎捷。”
元祐元年，監察御史上官均言：“自新官制，蓋有意合理財之局總於一司，
故以金部右曹主行內藏受納，而奉宸內藏庫受納又隸太府寺。然按其所領，不過
關通所入名數，為之拘催而已，支用多寡，不得轉質。總領之者，止中官數十人，
彼惟知謹扃鑰、塗窗牖，以為固密爾，又安能鉤考其出入多少，與夫所蓄之數哉？
宜因官制之意，令戶部、太府寺，於內藏諸庫皆得檢察。”明年，詔內藏庫物聽
以多寡相除。置庫百餘年，至是始編閱雲。
崇寧元年，詔：“祖宗置內藏庫貯經費余財，所以募士威敵，振乏固本，皆
有成法。比歲官司懈馳，侵蠹耗減，務在協力遵守，無令偏廢。”於是命倉部郎
中丘括行諸路驅磨。三年，中書奏：“熙寧之制，江南諸路金銀課利並輸內帑。
元祐中，戶部尚書李常於中以三分助轉運司，致內帑漸以虧減。”乃詔諸路新舊
坑冶所收課利金銀並輸內帑，如熙寧之舊。後又入於大觀東庫。尋命仍舊以七分
輸內帑，余給轉運司。宣和六年，申截留、借兌內帑錢物之制。
時又有元豐庫，則雜儲諸司羨餘錢。諸道榷酤場，舊以酧衙前之陪備官費
者，熙寧役法行，乃聽民增直以售，取其價給衙前。久之，坊場錢益多，司農請
歲發百萬緡輸中都。元豐三年，遂於司農寺南作元豐庫貯之，以待非常之用。
元祐元年，右司諫蘇轍論河北保甲之害，因言：“元豐及內庫財物山委，皆
先帝多方蓄藏，以備緩急。若積而不用，與東漢西園錢，唐之瓊林、大盈二庫何
異？願以三十萬緡募保甲為軍。”尋用其議。元祐三年，改封樁錢物庫為元祐庫。
未幾，分元豐庫為元丰南、北庫。數月，以北庫為司空呂公著廨，封樁並附南庫
仍舊。元豐六年，詔歲以內藏庫緡錢五十萬樁元豐庫，補助軍費。崇寧以後，諸
路封樁禁軍闕額給三路外，與常平、坊場、免役、綢絹、貼輸東北鹽錢，及鬻賣
在官田屋錢，應前收樁管封樁權添酒錢、侵占房廊白地錢、公使庫遺利等錢，並
輸元豐庫。別又置大觀庫，制同元豐，但分東西之別。最後，建宣和庫，有泉貨、
弊余、服御、玉食、器貢等名，蓋蔡絛欲效王黼以應奉司貢獻要寵，事不足紀。
靖康元年，詔諸路公使庫及神霄宮金銀器皿，所在盡輸元豐庫。戶部尚書聶
山輒取元豐庫北珠，宰相吳敏白帝，言：“朝廷有元豐、大觀庫，猶在陛下有內
藏庫。朝廷有闕用，需於內藏，必得旨然後敢取，戶部豈可擅取朝廷庫務物哉？
若人人得擅取庫物，則綱紀亂矣。”欽宗然之。
南渡，內藏諸庫貨財之數雖不及前，然兵興用乏，亦時取以為助。其籍帳之
詳莫得而考，則以後宋史多闕雲。