卷一百六十一 志第一百一十四

◎職官一
○三師 三公 宰執 門下省 中書省 尚書省
昔武王克商，史臣紀其成功，有曰：“列爵惟五，分土惟三，建官惟賢，位
事惟能。”後世曰爵，曰官，曰職，分而任之，其原蓋始乎此。然周初之制，已
不可考。周公作六典，自天官冢宰而下，小大高下，各帥其屬以任其事，未聞建
官而不任以事，位事而不命以官者；至於列爵分土，此封建諸侯之制也，亦未聞
以爵以土，如後世虛稱以備恩數者也。秦、漢及魏、晉、南北朝，官制沿革不常，
不可殫舉。後周復《周禮》六典官稱，而參用秦、漢。隋文帝廢《周禮》之制，
惟用近代之法。唐承隋制，至天授中，始有試官之格，又有員外之置，尋為檢校、
試、攝、判、知之名。其初立法之意未嘗不善，蓋欲以名器事功甄別能否，又使
不肖者絕年勞序遷之覬覦。而世戚勛舊之家，寵之以祿，而不責以猷為。其居位
任事者，不限資格，使得自竭其所長，以為治效。且黜陟進退之際，權歸於上，
而有司若不得預。殊不知名實混殽，品秩貿亂之弊，亦起於是矣。
宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門
下並列於外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，內庭
諸司，中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳；門下省主乘輿八寶，
朝會板位，流外考較，諸司附奏挾名而已。台、省、寺、監，官無定員，無專職，
悉皆出入分涖庶務。故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非
別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍
郎、給事不領省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除堂侍，
司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞、郎、員外，居其官不
知其職者，十常ba6*九。其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、
敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內外之事。其次又有階、有勛、有爵。
故仕人以登台閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，
而不以階、勛、爵邑有無為輕重。時人語曰：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為
監。”虛名不足以砥礪天下若此。外官，則懲五代藩鎮專恣，頗用文臣知州，復
設通判以貳之。階官未行之先，州縣守令，多帶中朝職事官外補；階官既行之後，
或帶或否，視是為優劣。
大凡一品以下，謂之“文武官”；未常參者，謂之“京官”；樞密、宣徽、
三司使副、學士、諸司而下，謂之“內職”；殿前都校以下，謂之“軍職”。外
官則有親民、厘務二等，而監軍、巡警亦比親民。此其概也。故自真宗、仁宗以
來，議者多以正名為請。鹹平中，楊億首言：“文昌會府，有名無實，宜復其舊。
”既而言者相繼，乞復二十四司之制。至和中，吳育亦言：“尚書省，天下之大
有司，而廢為閒所，當漸復之。”然朝論異同，未遑釐正。神宗即位，慨然欲更
其制。熙寧末，始命館閣校《唐六典》。元豐三年，以摹本賜群臣，乃置局中書，
命翰林學士張璪等詳定。八月，下詔肇新官制，省、台、寺、監領空名者一切罷
去，而易之以階。九月，詳定所上《寄祿格》。會明堂禮成，近臣遷秩即用新制，
而省、台、寺、監之官，各還所職矣。五年，省、台、寺、監法成。六年，尚書
新省成，帝親臨幸，召六曹長貳以下，詢以職事，因誡敕焉。初，新階尚少，而
轉行者易以混雜。及元祐初，於朝議大夫六階以上始分左右。既又以流品無別，
乃詔寄祿官悉分左右，詞人為左，餘人為右。紹聖中罷之。崇寧初，以議者有請，
自承直至將仕郎，凡換選人七階。大觀初，又增宣奉至奉直大夫四階。政和末，
自從政至迪功郎，又改選人三階，於是文階始備。而武階亦詔易以新名：正使為
大夫，副使為郎，而橫班十二階使、副亦然。故有郎居大夫之上者。繼以新名未
具，增置宣正履正大夫、郎凡十階，通為橫班，而文武官制益加詳矣。
大抵自元祐以後，漸更元豐之制：二府不分班奏事，樞密加置簽書，戶部則
不令右曹專典常平而總於其長，起居郎、舍人則通記起居而不分言動，館職則增
置校勘黃本。凡此，皆與元豐稍異也。其後蔡京當國，率意自用。然動以繼志為
言，首更開封守臣為尹、牧，由是府分六曹，縣分六案。又內侍省職，悉仿機廷
之號。已而修六尚局，建三衛，即又更兩省之長為左輔、右弼，易端揆之稱為太
宰、少宰。是時員既濫冗，名且紊雜。甚者走馬承受升擁使華；黃冠道流，亦濫
朝品。元豐之制，至此大壞。及宣和末，王黼用事，方且追咎元祐紛更，乃請設
局，以修《官制格目》為正名，亦何補矣。
建炎中興，參酌潤色，因呂頤浩之請，左、右僕射並同中書門下平章事，兩
省侍郎改為參知政事，三省之政合乎一。乾道八年，又改左、右僕射為左、右丞
相，刪去三省長官虛稱，道揆之名遂定。然維時多艱，政尚權宜。御營置使，國
用置使，修政局置提舉，軍馬置都督，並以宰相兼之。總制司理財，同都督、督
視理兵，並以執政兼之。因事創名，殊非經久。惟樞密本兵，與中書對掌機務，
號東、西二府，命宰相兼知院事。建炎四年，實用慶曆故典。其後，兵興則兼樞
密使，兵罷則免；至開禧初，始以宰臣兼樞密為永制。
當多事時，諸部或長貳不並置，或並郎曹使相兼之，惟吏部、戶部不省不並。
兵休稍稍增置。其後，詔非曾任監司、守臣，不除郎官，著為令。又增館閣員，
廣環衛官。然紹興務行元祐故事，以“左右”二字分別流品，其後，以人言省去，
寧清濁相涵，無絕人遷善之路。橫班以郎居大夫之上，既厘而正之矣，而介冑之
士與縉紳同稱，寧名號未正，毋示人以好武之機。陳傅良欲定史官遷次之序，眾
論韙之，而未及行。洪邁欲改三衙軍官稱謂，當時嘉之，卒未暇講。考古之制，
量今之宜，蓋自元祐以逮政和，已未嘗拘乎元豐之舊。中興若稽成憲，二者並行
而不悖。故凡大而分政任事之臣，微而筦庫監局之官，沿襲不革者，皆先後所同
便也。或始創而終罷，或欲革而猶因，則有各當其可者焉。類而書之，先後互見，
作《職官志》。以至廩給、傔）從，雖微必錄，並從舊述雲。
三師 三公 宋承唐制，以太師、太傅、太保為三師，太尉、司徒、司空為
三公，為宰相、親王使相加官，其特拜者不預政事，皆赴上於尚書省。凡除授，
則自司徒遷太保，自太傅遷太尉，檢校官亦如之。太尉舊在三師下，由唐至宋加
重，遂以太尉居太傅之上。若宰臣官至僕射致仕者，以在位久近，或已任司空、
司徒，則拜太尉、太傅等官。若太師則為異數，自趙普以開國元勛，文彥博以累
朝耆德，方特拜焉。雖太傅王旦、司徒呂夷簡各任宰相二十年，止以太尉致仕。
熙寧二年，富弼除守司空兼侍中、平章事，辭司空、侍中。三年，曾公亮除
守司空、檢校太師兼侍中，以兩朝定策之功辭相位也。六年，文彥博除守司徒兼
侍中。九年，彥博除守太保兼侍中，辭太保。元豐三年，以曹佾檢校太師、守司
徒兼中書令。九月，詔檢校官除三公、三師外並罷。又以文彥博落兼侍中，除守
太尉，富弼守司徒，皆錄定策之功也。六年，彥博守太師致仕。八年，王安石守
司空，曹佾守太保。元祐元年，文彥博落致仕，太師、平章軍國重事，呂公著守
司空、同平章軍國重事。崇寧三年，蔡京授司空，行尚書左僕射。大觀元年，京
為太尉；二年，為太師。政和二年，京落致仕，依前太師，三日一至都堂治事。
九月，詔：“以太師、太傅、太保，古三公之官，今為三師，古無此稱，合依三
代為三公，為真相之任。司徒、司空，周六卿之官，太尉，秦主兵之任，皆非三
公，並宜罷之。仍考周制，立三孤少師、少傅、少保，亦稱三少，為三次相之任。
”至是，京始以三公任真相。
三公自國初以來，未嘗備官。獨宣和末，三公至十八人，三少不計也。太師
三人：蔡京、童貫、鄭紳；太傅四人：王黼、燕王俁、越王偲）、鄆王楷；太保
十一人：蔡攸、肅王樞至儀王。渡江後，秦檜為太師，張俊、韓世忠為太傅，劉
光世為太保。乾道初，楊沂中、吳璘並為太傅。紹熙初，史浩為太師，嗣秀王為
太保。自紹熙後，三公未嘗備官。其後，韓仛胄、史彌遠、賈似道專政，皆至
太師焉。
宰相之職 佐天子，總百官，平庶政，事無不統。宋承唐制，以同平章事為
真相之任，無常員；有二人，則分日知印。以丞、郎以上至三師為之。其上相為
昭文館大學士、監修國史，其次為集賢殿大學士。或置三相，則昭文、集賢二學
士並監修國史，各除。唐以來，三大館皆宰臣兼，故仍其制。國初，范質昭文學
士，王溥監修國史，魏仁浦集賢學士，此為三相例也。神宗新官制，於三省置侍
中、中書令、尚書令，以官高不除人，而以尚書令之貳左、右僕射為宰相。左仆
射兼門下侍郎，以行侍中之職；右僕射兼中書侍郎，以行中書令之職。政和中，
改左、右僕射為太宰、少宰，仍兼兩省侍郎。靖康中，復改為左、右僕射。
建炎三年，呂頤浩請參酌三省之制，左、右僕射並加同中書門下平章事，門
下、中書二侍郎並改為參知政事，廢尚書左、右丞。從之。乾道八年，詔尚書左、
右僕射可依漢制改為左、右丞相。詳定敕令所言：“近承詔旨，改左、右僕射為
左、右丞相，令刪去侍中、中書、尚書令，以左、右丞相充。緣舊左、右僕射非
三省長官，故為從一品。今左、右丞相系充侍中、中書、尚書令之位，即合為正
一品。”從之。丞相官以太中大夫以上充。
平章軍國重事 元祐中置，以文彥博太師、呂公著守司空相繼為之，序宰臣
上。所以處老臣碩德，特命以寵之也。故或稱“平章軍國重事”，或稱“同平章
軍國事”。五日或兩日一朝，非朝日不至都堂。其後，蔡京、王黼以太師總三省
事，三日一朝，赴都堂治事。開禧元年，韓侂胄拜平章，討論典禮，乃以“平章
軍國事”為名。蓋省“重”字則所預者廣，去“同”字則所任者專。邊事起，乃
命一日一朝，省印亦歸其第，宰相不復知印。其後，賈似道專權，竊位日久，尊
寵日隆，位皆在丞相上。
使相 親王、樞密使、留守、節度使兼侍中、中書令、同平章事者，皆謂之
使相。不預政事，不書敕，惟宣敕除授者，敕尾存其銜而已。乾德二年，范質等
三相皆罷，以趙普同平章事，李崇矩樞密使。命下，無宰相書敕，使問翰林陶谷。
谷謂：“自昔輔相未嘗虛位。惟唐大和中甘露事，數日無宰相，時左僕射令狐楚
等奉行制書。今尚書亦南省長官，可以書敕。”竇儀曰：“谷之所陳，非承平令
典。今皇弟開封尹、同平章事，即宰相之任也，可書敕。”從之。
參知政事 掌副宰相，毗大政，參庶務。乾德二年置，以樞密直學士薛居正、
兵部侍郎呂餘慶並本官參知政事。先是，已命趙普為相，欲置之副，而難其名稱。
以問翰林學士陶谷曰：“下宰相一等有何官？”對曰：“唐有參知機務、參知政
事。”故以命之。仍令不押班，不知印，不升政事堂，殿廷別設磚位，敕尾著銜
降宰相，月奉雜給半之，未欲與普齊也。開寶六年，始詔居正、餘慶於都堂與宰
相同議政事。至道元年，詔宰相與參政輪班知印，同升政事堂。押敕齊銜，行則
並馬，自寇準始，以後不易。
元豐新官制，廢參知政事，置門下、中書二侍郎，尚書左、右丞以代其任。
建炎三年，復以門下、中書侍郎為參知政事，而省左、右丞。乾道八年，改左、
右僕射為左、右丞相，其參知政事如故，以中大夫以上充，常除二員或一員。嘉
泰三年，始除三員。故事，丞相謁告，參預不得進擬。惟丞相未除，則輪日當筆，
然多不逾年，少僅旬月。淳熙初，葉衡罷相，龔茂良行相事近三年，亦創見也。
門下省 受天下之成事，審命令，駁正違失，受發通進奏狀，進請寶印。凡
中書省畫黃、錄黃，樞密院錄白、畫旨，則留為底。及尚書省六部所上有法式事，
皆奏覆審駁之。給事中讀，侍郎省，侍中審，進入被旨畫聞，則授之尚書省、樞
密院。即有舛誤應舉駁者，大則論列，不則改正。凡文書自內降者，著之籍。章
奏至，則受而通進，俟頒降，分送所隸官司。凡吏部擬六品以下職事官，則給事
中校其仕歷、功狀，侍郎。侍中引驗審察，非其人則論奏。凡遷改爵秩、加敘勛
封、四選擬注奏鈔之事，有舛誤，退送尚書省。覆刑部大理寺所斷獄，審其輕重
枉直，不當罪，則以法駁正之。
國初循舊制，以中書門下平章事為宰相之職，復用兩制官一員判門下省事。
官制行，始釐正焉。凡官十有一：侍中、侍郎、左散騎常侍各一人，給事中四人，
左諫議大夫、起居郎、左司諫、左正言各一人。先是，中書人吏分掌五房：曰孔
目房、吏房、戶房、兵禮房、刑房；又有主事、勾銷二房。至是，厘中書為三省，
分兵與禮為六房，各因其省之事而增益之。門下凡分房十：曰吏房，曰戶房，曰
禮房，曰兵房，曰刑房，曰工房，皆視其房之名，而主行尚書省六曹二十四司所
上之事；曰開拆房，曰章奏房，曰制敕庫房，亦皆視其名，而受遣文書、表狀，
與供閱敕令格式、擬官爵封勛之類，惟班簿、本省雜務則歸吏房。吏四十有九：
錄事、主事各三人，令史六人，書令史十有八人，守當官十有九人。而外省吏十
有九人：令史一人，書令史二人，守當官六人，守闕守當官十人。元豐八年，以
門下、中書外省為後省，門下外省復置催驅房。元祐三年，詔吏部注通判，赴門
下引驗；應省、台、寺、監諸司人吏四分減一。復置點檢房。四年，又別立吏額。
紹聖二年，守闕守當官，門下、中書省各以百人，尚書省百五十人為額。四年，
三省吏員並依元豐七年額。
侍中 掌佐天子議大政，審中外出納之事。大祭祀則版奏中嚴外辦，導輿輅，
詔升降之節；皇帝齋則請就齋室。大朝會則承旨宣制、告成禮，祭祀亦如之。冊
後則奉寶以授司徒。國朝以秩高罕除。知建隆至熙寧，真拜侍中才五人，雖有用
他官兼領，而實不任其事。官制行，以左僕射兼門下侍郎行侍中職，別置侍郎以
佐之。南渡後，置左、右丞相，省侍中不置。
侍郎 掌貳侍中之職，省中外出納之事。大祭祀則前導輿略，詔進止。大朝
賀則授表以奏祥瑞。冊後則奉節及寶位。與知樞密院、同知樞密院、中書侍郎、
尚書左右丞為執政官。南渡後，復置參知政事，省門下侍郎不置。
左散騎常侍 左諫議大夫 左司諫 左正言 同掌規諫諷諭。凡朝政闕失、
大臣至百官任非其人、三省至百司事有違失，皆得諫正。國初雖置諫院，知院官
凡六人，以司諫、正言充職；而他官領者，謂之知諫院。正言、司諫亦有領他職
而不預諫諍者。官制行，始皆正名。
元豐八年，諫議大夫孫覺言：“據《官制格目》，諫官之職，凡發令舉事，
有不便於時，不合於道，大則廷議，小則上封。若賢良之遺滯於下，忠孝之不聞
於上，則以事狀論薦，乞依此以修舉職事。”八月，門下省言：“諫議大夫、司
諫、正言合通為一。”詔並從之。十月，詔仿《六典》置諫官員。元祐元年二月，
詔諫官雖不同省，許二人同上殿。後又從司諫虞策之請，如獨員，許與台官同對。
九月，左、右正言久闕，侍御史王岩叟言：“國家仿近古之制，諫官六員，方之
先王，已自為少，望詔補足，無令久空職。”十月，司諫王覿言：“自今中書舍
人闕，勿以諫官兼權。”從之。十一月，岩叟又言：“近降聖旨，兩省諫官各令
出入異戶，勿與給事中、中書舍人通。實欲限隔諫官，不使在政事之地，恐知本
末，數論列爾。”尋詔諫官直舍仍舊。八年，詔執政親戚不除諫官。建中jing6*國元
年，言者謂諫官論事，惟憑詢訪，而百司之事，六曹所報外，皆不得其詳。遂詔
諫官案許關台察。
給事中 四人，分治六房，掌讀中外出納，及判後省之事。若政令有失當，
除授非其人，則論奏而駁正之。凡章奏，日錄目以進，考其稽違而糾治之。故事，
詔旨皆付銀台司封駁。官制行，給事中始正其職，而封駁司歸門下。
元豐五年五月，詔給事中許書畫黃，不書草，著為令。六月，給事中陸佃言：
“三省、密院文字，已讀者尚令封駁，慮失之重複。”。詔罷封駁房。六年，詔
駁正事赴執政稟議。七年，有旨，舉駁事，依中書舍人封還詞頭例。既而令稟議
如初，給事中韓忠彥言：“給、舍職位頗均，一則不稟白而聽封還，一則許舉駁
而先稟議，於理未允。且朝廷之事執政所行，職當封駁則已與執政異，自當求決
於上，尚何稟議之有？”詔從之。紹聖四年，葉祖洽言：“兩省置給、舍，使之
互察。今中書舍人兼權封駁，則給事中之職遂廢。”詔特旨書讀不迴避，餘互書
判。元符三年，翰林學士曾肇言：“門下之職，所以駁正中書違失。近日給事封
駁中書錄黃，乃令舍人書讀行下，隳壞官制，有損治體。願正紀綱，為天下後世
法。”重和元年，給事中張叔夜言：“凡命令之出，中書宣奉，門下審讀，然後
付尚書頒行，而密院被旨者，亦錄付門下，此神宗官制也。今急速文字，不經三
省，而諸房以空黃先次書讀，則審讀殆成虛設矣，乞立法禁。”從之。
凡分案五：曰上案，主寶禮及朝會所行事；曰下案，主受發文書；曰封駁案，
主封駁及試吏，校其功過；曰諫官案，主關報文書；曰記注案，主錄起居注。其
雜務則所分案掌焉。紹興以後，止除二人或一人。
起居郎 一人，掌記天子言動。御殿則侍立，行幸則從，大朝會則與起居舍
人對立於殿下螭首之側。凡朝廷命令赦宥、禮樂法度損益因革、賞罰勸懲、群臣
進對、文武臣除授及祭祀宴享、臨幸引見之事，四時氣候、四方符瑞、戶口增減、
州縣廢置，皆書以授著作官。
國朝舊置起居院，命三館校理以上修起居注。熙寧四年，詔諫官兼修注者，
因後殿侍立，許奏事。元豐二年，兼修注王存乞復起居郎、舍人之職，使得盡聞
明天子德音，退而書之。神宗亦謂：“人臣奏對有頗僻讒慝者，若左右有史官書
之，則無所肆其奸矣。”然未果行。故事，左、右史雖日侍立，而欲奏事，必稟
中書俟旨。存因對及之。八月，乃詔雖不兼諫職，許直前奏事。蓋存發之也。官
制行，改修注為郎、舍人。六年，詔左、右史分記言動；元祐元年，仍詔不分。
七年，詔邇英閣講讀罷，有留身奏事者，許侍立。紹聖元年，中丞黃履言：“所
奏或乾機密，難令旁立，仍依先朝故事。”先是，御後殿則左、右史分日侍立；
崇寧三年，詔如前殿之儀，更不分日。大觀元年，詔事有足以勸善懲惡者，雖秩
卑亦書之。紹興二十八年，用起居郎洪遵言，起居郎、舍人自今後許依講讀官奏
事。隆興元年，用起居郎兼侍講胡銓言，前殿依後殿輪左、右史侍立。
符寶郎 二人，掌外廷符寶之事。禁中別有內符寶郎。官制行，未嘗除。大
觀初，八寶成，詔依《唐六典》增置。靖康罷之。
通進司 隸給事中，掌受三省、樞密院、六曹、寺監百司奏牘，文武近臣表
疏及章奏房所領天下章奏案牘，具事目進呈，而頒布於中外。
進奏院 隸給事中，掌受詔敕及三省、樞密院宣紥，六曹、寺監百司符牒，
頒於諸路。凡章奏至，則具事目上門下省。若案牘及申稟文書，則分納諸官司。
凡奏牘違戾法式者，貼說以進。
熙寧四年，詔：“應朝廷擢用材能、賞功罰罪事可懲勸者，中書檢正、樞密
院檢詳官月以事狀錄付院，謄報天下。”元祐初，罷之。紹聖元年，詔如熙寧舊
條。靖康元年二月，詔：“諸道監司、帥守文字，應邊防機密急切事，許進奏院
直赴通進司投進。”
舊制，通進、銀台司，知司官二人，兩制以上充。通進司，掌受銀台司所領
天下章奏案牘，及閣門在京百司奏牘、文武近臣表疏，以進御，然後頒布於外。
銀台司，掌受天下奏狀案牘，抄錄其目進御，發付勾檢，糾其違失而督其淹綬。
發敕司，掌受中書、樞密院宣敕，著籍以頒下之。
登聞檢院，隸諫議大夫；登聞鼓院，隸司諫、正言 掌受文武官及士民章奏
表疏。凡言朝政得失、公私利害、軍期機密、陳乞恩賞、理雪冤濫，及奇方異術、
改換文資、改正過名，無例通進者，先經鼓院進狀；或為所抑，則詣檢院。並置
局於關門之前。
中興後，檢、鼓、糧、審計、官告、進奏，謂之六院。例以京官知縣有政績
者充；亦有自郡守除者，繼即除郎。恩數略視職事官，而不入雜壓。紹興十一年，
胡汝明以料院除監察御史，遂遷侍御史。乾道後，相繼入台者數人，六院彌重，
為察官之儲。淳熙初，班寺監、丞之上。紹熙二年，詔六院官復入雜壓，在九寺
簿之下，六院各隨所隸。
中書省 掌進擬庶務，宣奉命令，行台諫章疏、群臣奏請興創改革，及中外
無法式事應取旨事。凡除省、台、寺、監長貳以下，及侍從、職事官，外任監司、
節鎮、知州、軍通判，武臣遙郡橫行以上除授，皆掌之。
凡命令之體有七：曰冊書，立后妃，封親王、皇子、大長公主，拜三師、三
公、三省長官，則用之。曰制書，處分軍國大事，頒赦宥德音，命尚書左右僕射、
開府儀同三司、節度使，凡告廷除授，則用之。曰誥命，應文武官遷改職秩、內
外命婦除授及封敘、贈典，應合命詞，則用之。曰詔書，賜待制、大卿監、中大
夫、觀察使以上，則用之。曰敕書，賜少卿監、中散大夫、防禦使以下，則用之。
曰御札，布告登封、郊祀、宗祀及大號令，則用之。曰敕榜），賜酺及戒勵百官、
曉諭軍民，則用之。皆承制畫旨以授門下省，令宣之，侍郎奉之，舍人行之。留
其所得旨為底：大事奏稟得旨者為“畫黃？，小事擬進得旨者為“錄黃”。凡事
乾因革損益，而非法式所載者，論定而上之。諸司傳宣、特旨，承報審覆，然後
行下。
設官十有一：令、侍郎、右散騎常侍各一人，舍人四人，右諫議大夫、起居
舍人、右司諫、右正言各一人。
分房八、曰吏房，曰戶房，曰兵禮房，曰刑房，曰工房，曰主事房，曰班簿
房，曰制敕庫房。元祐以後，析兵、禮為二，增催驅、點檢，分房十有一，後又
改主事房為開拆。凡吏房，掌行除授、考察、升黜、賞罰、廢置、薦舉、假故、
一時差官文書。曰戶房，掌行廢置升降郡縣、調發邊防軍須、給貸錢物。曰禮房，
掌行郊祀陵廟典禮、后妃皇子公主大臣封冊、科舉考官、外夷書詔。曰兵房，掌
行除授諸蕃國王爵、官封。曰刑房，掌行赦宥及貶降、敘復。曰工房，掌行營造
計度及河防修閉。凡尚書省所上奏請、台諫所陳章疏、內外臣僚官司申請無法式
應取旨者，六房各視其名而行之。曰主事房，掌行受發文書。曰班簿房，掌百官
名籍具員。曰制敕庫房，掌編錄供檢敕、令、格、式及架閣庫。曰催驅房，督趣
稽違。曰點檢房，省察差失。吏四十有五：錄事三人，主事四人，令史七人，書
令史十有四人，守當官十有七人。而外省吏十有九人：令史一人，書令史二人，
守當官六人，守闕守當官十人。
元豐八年，詔待制以上磨勘，本省進擬。元祐三年，詔應除授從中批付中書
省者，並三省行。紹聖五年，詔臣僚上殿紥子，中書省進呈取旨；其承受傳宣、
內降，非有司所可行者，申中書省或樞密院奏審。
令 掌佐天子議大政，授所行命令而宣之。祀大神祇則升壇，享宗廟則升阼
階而相其禮。臨軒冊命則讀冊。建儲則升殿宣制，持冊及璽綬以授太子。大朝會
則詣御坐前奏方鎮表及祥瑞。國朝未嘗真拜，以他官兼領者不預政事，然止曹佾
一人，餘皆贈官。官制行，以右僕射兼中書侍郎行令之職，別置侍郎以佐之。中
興後，置左、右丞相，省令不置。
侍郎 掌貳令之職，參議大政，授所宣詔旨而奉之。凡大朝會則押表及祥瑞
案。臨軒冊命則押冊引案，以所奏文及冊書授令。四夷來朝則奏其表疏，以贄幣
付有司。南渡後，復置參知政事，省中書侍郎不置。
舍人 四人，舊六人。掌行命令為制詞，分治六房，隨房當制，事有失當及
除授非其人，則論奏封還詞頭。國初，為所遷官，實不任職，復置知制誥及直舍
人院，主行詞命，與學士對掌內外製。凡有除拜，中書吏赴院納詞頭。其大除拜，
亦有宰相召舍人面授詞頭者。若大誥命，中書並敕進入，從中而下，餘則發敕官
受而出之。及修官制，遂以實正名，而判後省之事。分案五：曰上案，掌冊禮及
朝會所行事；曰下案，掌受付文書；曰制誥案，掌書錄製詞及試吏，校其功過；
曰諫官案，掌受諸司關報文書；曰記注案，掌錄記注。其雜務則隨所分案掌之。
元豐六年，詔中書省置點檢房，令舍人通領。元祐元年，詔舍人各簽諸房文
字，其命詞則輪日分草。九月，詔時暫闕官，依門下、尚書省例，送本省官兼權。
紹聖四年，蹇序辰請自今命詞，以元行遣文書同檢送當制舍人。從之。建炎後同，
他官兼攝者則稱權舍人，資淺者為直舍人院。
起居舍人 一人，掌同門下省起居郎。侍立修注官，元豐前，以起居郎、舍
人寄祿，而更命他官領其事，謂之同修起居注。官制行，以郎、舍人為職任。淳
熙十五年，羅點自戶部員外郎為起居舍人，避其祖諱，乃以為太常少卿兼侍立修
注官。其後兩史或闕而用資淺者，則降旨以某人權侍立修注官。
右散騎常侍 右諫議大夫 右司諫 右正言 與門下省同，但左屬門下，右
屬中書，皆附兩省班籍，通謂之兩省官。元豐既新官制，職事官未有不經除授者，
惟御史大夫、左右散騎常侍，始終未嘗一除人。蓋兩官為台諫之長，無有啟之者。
中興初，詔諫院不隸兩省。紹興二年，詔並依舊赴三省元置局處。淳熙十五年，
用林栗言，置左右補闕、拾遺，專任諫正，不任糾劾之事。逾年減罷。法司令史、
書令史、守當官各一人，守闕守當官三人，乾道六年減二人。
檢正官 五房各一人，掌糾正省務。熙寧三年置，以京朝官充，選人即為習
學公事。官制行，罷之，而其職歸左右司。建炎三年，中書門下省言：“軍興以
來，天下多事，中書別無屬官。元豐以前，有檢正官，後因置左右司，遂不差，
致朝廷及應報四方行移稽留，無檢舉催促。今欲差官兩員充中書門下省檢正諸房
公事。（內一員檢正吏、禮、兵房，一員檢正戶、刑、工房。）從之。至次年，
詔並罷。紹興二年，詔中書門下省復置檢正官一員。
建炎三年指揮，中書門下省並為一。中書省錄事、主事、令史、書令史、守
當官共四十三人；門下省錄事、主事、令史、書令史、守當官共四十六人，依祖
額以八十九人為額。守闕守當官兩省各一百人，共存留一百五十人，中書省六分，
門下省四分。
尚書省 掌施行制命，舉省內綱紀程式，受付六曹文書，聽內外辭訴，奏御
史失職，考百官庶府之治否，以詔廢置、賞罰。曰吏部，曰戶部，曰禮部，曰兵
部，曰刑部，曰工部，皆隸焉。凡天下之務，六曹所不能與奪者，總決之；應取
裁者，隨所隸送中書省、樞密院。事有成法，則六曹準式具鈔，令、僕射、丞檢
察簽書，送門下省畫聞。審察吏部注擬文武官及封爵承襲、賜勛定賞之事。朝廷
有疑事，則集百官議其可否。凡更改申明敕令格式、一司條法，則議定以奏覆，
太常、考功謚議亦如之。季終，具賞罰勸懲事付進奏院，頒行於天下。大祭祀則
誓戒執事官。
設官九：尚書令、左右僕射、左右丞、左右司郎中、員外郎各一人。分房十：
曰吏房，曰戶房，曰禮房，曰兵房，曰刑房，曰工房，各視其名而行六曹諸司所
上之事；曰開拆郎，主受遣文書；曰都知雜房，主行進制敕目、班簿具員，考察
都事以下功過遷補；曰催驅房，主考督文牘稽違；曰制敕庫房，主編檢敕、令、
格、式，簡納架閣文書。置吏六十有四都事三人，主事六人，令史十有四人，書
令史三十有五人，守當官六人。元豐四年，詔尚書都省及六曹，各輪郎官一員宿
直。五年，詔得旨行下並用紥子。紹聖元年，詔在京官司所受傳宣、內降，隨事
申尚書省或樞密院覆奏。二月，詔尚書都省彈奏六察御史，糾不當者。
令 掌佐天子議大政，奉所出命令而行之。其屬有六曹，凡庶務皆會而決之。
凡官府之紀綱程式，無不總焉。大事三省通議，則同執政官合班；小事尚書省獨
議，則同僕射、丞分班論奏。若事由中書、門下而有失當應奏者，亦如之。與三
師、三公、侍中中書令俱以冊拜。自建降以來不除，惟親王元佐元儼以使相兼領，
不與政事。政和二年，詔：“尚書令，太宗皇帝曾任，今宰相之官已多，不須置。
”然是時說者以謂為令者唐太宗也，熙陵未嘗任此，蓋時相蔡京不學之過。宣和
七年，詔復置令，亦虛設其名，無有除者。南渡後，並省不置。
左僕射 右僕射 掌佐天子議大政，貳令之職，與三省長官皆為宰相之任。
大祭祀則掌百官之誓戒，視滌濯告潔，贊玉幣爵玷之事。自官制行，不置侍中、
中書令，以左僕射兼門下侍郎，右僕射兼中書侍郎，行侍中、中書令職事。政和
中，詔曰：“昔我神考，訓迪厥官，有司不能奉承，仰惟前代以仆臣之賤，充宰
相之任，可改左僕射為太宰，右僕射為少宰。”靖康元年，詔依元豐舊制，復為
左、右僕射。南渡後，置左、右丞相，省僕射不置。
左丞 右丞 掌參議大政，通治省事，以貳令、僕射之職。僕射輪日當筆，
遇假故，則以丞權當筆知印。大祭祀酌獻，薦饌進熟，則受爵酒以授僕射。舊班
六曹尚書下，官制行，升其秩為執政。元豐五年五月，詔左右僕射、丞合治省事。
是月，御史言：“左、右丞蒲宗孟、王安禮於都堂下馬，違法犯分。”安禮爭論
帝前，神宗是之。今左、右丞於都堂上下馬，自此始。南渡後，復置參知政事，
省左、右丞不置。
左司郎中 右司郎中 左司員外郎 右司員外郎 各一人，掌受付六曹之事，
而舉正文書之稽失，分治省事：左司治吏、戶、禮、奏鈔、班簿房，右司治兵、
刑、工、案鈔房，而開拆、制敕、御史、元豐六年，都司置御史房，主行彈糾御
史案察失職。催驅、封椿）印房，則通治之，有稽滯，則以期限舉催。初，於都
司置吏設案，而議者謂台郎宰掾不當自為官司。遂隨省房分治所領之事，惟置
手分、書奏各四人，主行校定省吏都事以下功過及遷補之事。
元豐七年，都司御史房置簿，以書御史、六曹官糾察之多寡當否為殿最，歲
終取旨升黜。紹聖元年，詔都司以歲終點檢六曹稽違最多者，具郎官姓名上省取
旨。二年，詔御史台察六曹稽緩違失者，送左司籍記。宣和二年，左司員外郎王
蕃奏：“都司以彌綸省闥為職，事無不預。今宰、丞入省，諸房文字填委，次第
呈覆，自朝至於日中，或昏暮僅絕，其勢不<耳叚>一一檢閱細故，而省吏徑稟宰、
丞請筆，以草檢令承從官齋赴郎官廳落日押字。”謂“宜遵守元豐及崇寧舊法，
諸房各具簽帖，先都事自點檢，次郎官押訖，赴宰、丞請筆行下。”於是詔曰：
“先帝肇正三省，詔給舍、都司以贊省務。今都司浸以曠官，緣省吏強悍，敢肆
侵侮。自今違法事，其左右司官、尚書具事舉劾。”
建炎三年，詔減左、右司郎官兩員，置中書門下省檢正諸房公事二員。至次
年，檢正省罷，其左、右司郎官依舊四員。紹興三十二年，詔尚書省吏房、兵房，
三省、樞密院機速房，尚書省刑房、戶房、工房，三省、樞密院看詳賞功房，尚
書省禮房，令左、右司郎官四員從上分房書擬。隆興元年，詔左、右司郎官各差
一員。乾道六年，詔榷貨務都茶場依建炎三年指揮，委都司官提領措置。乾道七
年，復添置右司郎官二人。
榷貨務都茶場，（都司提領。） 提轄官一員，（京朝官充。）監場官二員，
（京選通差。）掌鹺、茗、香、礬鈔引之政令，以通商賈、佐國用。舊制，置務
以通榷易。建炎中興，又置都茶場，給賣茶引，隨行在所榷貨務置場雖分兩司，
而提轄官、監官並通銜管幹。外置建康、鎮江務場，並冠以行在為名，以都司提
領，不系戶部經費。建康、鎮江續分隸總領所。開禧初，以總領所侵用儲積錢，
令徑隸提領所。乾道七年，提領所置幹辦官一員。
右提轄官與雜買務雜賣場、文思院、左藏東西庫提轄，並稱四轄。外補則為
州，內遷則為寺監丞、簿，亦有徑為雜臨司，或入三館。（乾道間，榷務王禋除
市舶，左藏王揖除坑冶鑄錢司，淳熙間，熊克自文思除校書郎。）紹熙以後，往
往更遷六院官，或出為添倅），有先後輕重之異焉。
左藏封樁庫，（都司提領。）監官一員，監門官一員。淳熙九年，以都司提
領。初創，非奉親與軍須不支。後或撥入內庫，或以供宮廷諸費，亦以備振恤之
用。
提舉修敕令 自熙寧初，編修《三司令式》，命宰臣王安石提舉，是後，皆
以宰執為之。詳定官，以侍從之通法令者充，舊制二員。宣和中，增至七員。靖
康初，減為三員。刪定官，無常員。先是，嘗別修一司敕命。大觀三年，詔六曹
刪定官併入詳定一司敕令所，為一局。
制置三司條例司 掌經畫邦計，議變舊法以通天下之利。熙寧二年置，以知
樞密院陳昇之參知政事王安石為之，而蘇轍、程顥等亦皆為屬官。未幾，升之相，
乃言：“條例者有司事爾，非宰相之職，宜罷之。”帝欲並歸中書，安石請以樞
密副使韓絳代升之焉。三年，判大名府韓琦言：“條例司雖大臣所領，然止是定
奪之所。今不關中書而逕自行下，則是中書之外又有一中書也。”五月，罷歸中
書。
三司會計司 熙寧七年，置於中書，以宰相韓絳提舉。先是，絳言總天下財
賦，而無考較盈虛之法，乃置是司。既而事多濡滯，八年，絳坐此罷相，局亦尋
廢。
編修條例司 熙寧初置，八年罷。
經撫房 專治邊事。宣和四年，宰臣王黼主伐燕之議，置於三省，不復以關
樞密院。六年，罷。
提舉講議司 崇寧元年七月，詔如熙寧條例司故事，都省置講議司。以宰相
蔡京提舉，侍從為詳定官，卿監為參詳官；又置檢討官，凡宗室、冗官、國用、
商旅、鹽鐵、賦調、尹牧，每一事各三人主之。（時又分武備一房，別為樞密院
講議司。三年三月，知樞密院事蔡卞奏罷。）三年四月結局。宣和六年，又於尚
書省置講議司。十二月，命太師致仕蔡京兼領，聽就私第裁處，仍免簽書。
議禮局 大觀元年，詔於尚書省置，以執政兼領。詳議官二員，以兩制充。
應凡禮制本末，皆議定取旨。政和三年，《五禮儀注》成，罷局。
禮制局 討論古今宮室、車服、器用、冠昏、喪祭沿革制度。政和二年，
置於編類御筆所，有詳議、同詳議官，宣和二年，詔與大晟府製造所協聲律官並
罷。