卷一百五十二 志一百二十七

◎交通四
△郵政
海國大通以來，異域僑民，恆自設信局。鹹豐十一年訂約，駐京公使郵件，
初與總理衙門交驛代寄。同治五年，改由總稅務司匯各駐京公使檔案，遞天津寄
上海。光緒五年，增設封河後由天津至牛莊、煙臺、鎮江三路郵差。迄十一年，
郵務愈繁，總稅務司乃於天津、鎮江、上海各稅務司處專員理之。此總稅務兼理
郵遞之權輿也。
初，光緒二年，總稅務司英人赫德建議創辦郵政。四年，始設送信官局於北
京、天津、煙臺、牛莊，以赫德主其事，九江、鎮江亦繼設局。是為中國試辦郵
政之始。十六年，命通商口岸推廣舉辦。十九年，北洋大臣李鴻章、南洋大臣劉
坤一以各國增設各地信局，妨推廣之路，請速籌善策。總署付赫德議。
二十一年十二月，署南洋大臣張之洞疏請舉辦郵政。略言：“泰西各國視郵
政重同鐵路，特設郵政大臣綜理。取資甚微，獲利甚鉅。即以英國而論，一歲所
收之費，當中銀三四千萬兩。各國通行，莫不視為巨帑。且權操於上，有所統一，
利商利民，而即以利國。近來英、法、美、德、日本先後在上海設立彼國郵局，
其餘各口岸亦於領事署內兼設郵局，侵我大權，攘我大利，實背萬國通例。光緒
十一年間，前浙江寧紹台道薛福成據委員李奎條陳，請中國自行設局，以挽利權，
並經稅務司葛顯禮前往香港、日本，向彼國商議，收回上海所設英、日兩國郵局，
已有端倪。南洋大臣曾國荃曾據咨總理衙門，飭總稅務司赫德議復辦法。赫德亦
謂此舉為裕國便民大政，陳有要端七事。並稱須有奏準飭辦之明文，使各國皆知
系中國國家所設，即可商令各國將在中國所設之郵局撤回，並可商入萬國信會之
舉。查各關試辦郵遞有年，未能推行及遠。外國所設信局，並未裁撤。良由稅關
所辦郵遞，與國家所設，體制不同，故推廣每多窒礙。現復與葛顯禮面加籌議，
知其情形熟悉，各關稅務司熟諳辦法者當不乏人。請飭總理衙門，轉飭赫德，妥
議章程開辦。即推行沿江沿海各省，兼及內地水陸各路。務令各國將所設信局全
撤，並與各國聯會，彼此傳遞文函，互相聯絡。如果認真舉行，各國在華所設信
局必肯裁撤。此各國通行之辦法，有利無弊，誠理財之大端，便民之要政也。”
總理衙門疏言：“光緒二年間，赫德因議滇案，請設送信官局，為郵政發端
之始。四年，擬開設京城、天津、煙臺、牛莊、上海五處，略仿泰西郵政辦法，
交赫德管理。嗣因各國紛紛在上海暨各口設立郵局，慮占華民生計。九年，德國
使臣巴蘭德來，請派員赴會。十一年，曾國荃咨稱州同李圭條陳郵政利益，並據
寧海關稅務司葛顯禮申稱，香港英監督有原將上海英局改歸華關自辦之議。十六
年三月，劄行赫德，以所擬辦法無損民局，即就通商各口推廣辦理。擬俟辦有規
模，再行請旨定設。此各稅關試辦郵遞之始也。十八年冬，赫德以數年來創辦艱
難，若再不奏請設立郵政局，恐將另生枝節。十九年五月，李鴻章、劉坤一稱江
海關道聶緝槼稟稱，上海英、美工部局現議增設各口信局，異日中國再議推
廣，必更維艱。考泰西郵政，自乾隆初年普國始議代民經理，統以大臣，位齊卿
貳。各國以為上下交通，爭相仿效。葛顯禮呈送萬國郵政條例，聯約者六十餘國。
大端以先購圖記紙，黏貼信面，送局以抵信資，其費每封口信重五錢者，取銀四
分，道遠酌加。其取資既微，又有定期。百貨騰跌，萬里起居，隨時徑達。如有
事時，並可查禁敵國私函。誠如張之洞所稱‘權有統一，為利商利民即以利國’
之要政也。溯自十八年以來，美國一國郵局清單一紙，所收銀圓至六十四兆二十
萬九千四百九十圓之多。張之洞所舉英國收數當中銀三四千萬兩，尚系約略之辭。
利侔鐵路，誠為不虛。且西國郵政與電局相輔，以火車輪船為遞送。近來法國設
立公司輪船十艘，通名信船，遇口停泊，信包未到，不能開碇，其鄭重如此。中
國工商旅居新舊金山、檀香山、新嘉坡、檳榔嶼、古巴、秘魯者，不下數百萬人，
往往有一紙家書十年不達者，緣郵會有扣阻無約國文函之例也。中國郵政若行，
即以獲資置備輪船出洋，藉遞信以流通商貨。其挽回利權，所關尤鉅。臣等博訪
周諮，知為當務之急。爰於十九年劄飭赫德詳加討論。上年六月至十二月，復與
總稅務司面商屢次，先後據其遞到四項章程，計四十四款。臣等詳加披閱，大致
釐然，自應及時開辦。應請旨敕下臣衙門，轉飭總稅務司赫德專司其事，仍由臣
衙門總其成，即照赫德所擬章程，定期開辦。應制單紙，亦由赫德一手經理。遇
有應行酌改增添之處，隨時呈由臣衙門核定，務期有利無弊。至赫德呈內稱萬國
聯約郵政公會，系在瑞士國，應備照會，寄由出使大臣轉交其國執政大臣，為入
會之據。自可援萬國通例，轉告各國，將所設信局一律撤回。以上所議，如蒙俞
允，即由臣衙門欽遵分別咨照劄飭辦理。俟辦有頭緒，即推行內地水陸各路，剋
期興辦。並咨行沿江沿海及內地各直省將軍督撫知照，屆期即將簡要辦法，飭地
方州縣曉諭商民，鹹知利便。凡有民局，仍舊開設，不奪小民之利。並準赴官局
報明領單，照章幫同遞送，期與各電局相為表里。其江海輪船及將來鐵路所通處
所，應如何交寄文信，由總稅務司與各局員會商辦理。官郵政局歲入暨開支款目，
由總稅務司按結申報，臣衙門匯核奏報。”奉旨：如所議行。此開辦郵政之始末
也。自是遍通全國，上下交受其利。
其郵政區域，北部東起朝鮮、渤海，西訖新疆、青海，北起西比利亞、蒙古，
南訖江蘇、湖北、四川，而盛京、吉林、黑龍江、直隸、山東、山西、河南、陝
西、甘肅括焉。中部東起浙江、福建，西訖西藏、雲南，北起安徽、陝西、河南、
甘肅，南訖廣東、廣西、雲南，而江西、湖北、湖南、四川、貴州括焉。東部即
長江下游，東起黃海，西訖湖北、江西，北起山東、河南，南訖福建，而江蘇、
安徽、浙江括焉。南部東起台灣，西訖緬甸，北起江西、貴州、湖南、四川，南
訖越南，而福建、浙江、廣東、廣西、雲南括焉。
其郵局，則總局、副總局、分局、支局、代辦處，總計六千二百又一。其郵
路里數，則郵差郵路、民船郵路、輪船郵路、火車郵路，總計三十八萬一千里。
每面積百里，通郵線路七里又四九。其郵件，則通常、特種，總計三萬萬六千二
百二十一萬六千二百三十九。其包裹，則通常、特種，總計件數三百零二萬二千
八百七十二，重量一千零六萬零四百三十三啟羅。其匯兌，則旱匯局、火匯局，
總計七百五十八，匯入銀數三百九十三萬六千兩，兌出銀數三百九十八萬四千二
百兩，總計銀數七百九十二萬零二百兩。歲入經常二百五十二萬八千五百餘兩，
臨時六百八十三萬五千八百餘兩。歲出經常二百八十二萬七千八百餘兩，臨時六
百四十六萬六千五百餘兩。出入兩抵，實盈六萬九千九百餘兩。此據宣統三年統
計也。
其各國郵局設於中國各口岸者，英國則上海、天津、漢口、煙臺、福州、廈
門、廣州、汕頭、寧波九處。德國則上海、北京、天津、漢口、煙臺、福州、廈
門、廣州、汕頭、南京、濟南、青島、宜昌、鎮江十四處。法國則上海、北京、
天津、漢口、煙臺、福州、廈門、廣州、寧波、重慶、瓊州、北海、龍州、蒙自
十四處。日本國則上海、北京、天津、漢口、煙臺、福州、廈門、廣州、汕頭、
重慶、南京、牛莊、唐沽、沙市、蘇州、杭州十六處。美國則上海一處。俄國則
上海、北京、天津、漢口、煙臺五處。此其大略也。