卷一百五十八 志第一百十一

◎選舉四（銓法上）
太祖設官分職，多襲五代之制，稍損益之。凡入仕，有貢舉、奏蔭、攝署、
流外、從軍五等。吏部銓惟注擬州縣官、幕職，兩京諸司六品以下官皆無選；文
臣少卿、監以上中書主之，京朝官則審官院主之；武臣剌史、副率以上內職，樞
密院主之，使臣則三班院主之。其後，典選之職分為四：文選曰審官東院，曰流
內銓，武選曰審官西院，曰三班院。元豐定製而後，銓注之法，悉歸選部：以審
官東院為尚書左選，流內銓為侍郎左選，審官西院為尚書右選，三班院為侍郎右
選，於是吏部有四選之法。文臣寄祿官自朝議大夫、職事官自大理正以下，非中
書省敕授者，歸尚書左選；武臣升朝官自皇城使、職事官自金吾街仗司以下，非
樞密院宣授者，歸尚書右選；自初仕至州縣幕職官，歸侍郎左選；自借差、監當
至供奉官、軍使，歸侍郎右選。凡應注擬、升移、敘復、蔭補、封贈、酬賞，隨
所分隸校勘合格，團甲以上尚書省，若中散大夫、閣門使以上，則列選敘之狀上
中書省、樞密院，得畫旨，給告身。
凡選人階官為七等：其一曰三京府判官，留守判官，節度、觀察判官；（即
後來承直郎。）其二曰節度掌書記，觀察支使，防禦、團練判官；（即後來儒林
郎。）其三曰軍事判官，京府、留守、節度、觀察推官；即後來文林郎。）其四
曰防禦、團練、軍事推官，軍、監判官；（即後來從事郎。）其五曰縣令、錄事
參軍；（即後來從政郎。）其六曰試銜縣令、知錄事；（即後來修職郎。）其七
曰三京軍巡判官，司理、戶曹、司戶、法曹、司法參軍，主簿，縣尉。（即後來
迪功郎。）七階選人須三任六考，用奏薦及功賞，乃得升改。
凡改官，留守、兩府、兩使判官，進士授太常丞，（舊亦授正言、監察或太
常博士，後多不除。）餘人太子中允；（舊亦授殿中丞。）支使，掌書記，防禦、
團練判官，進士授太子中允，（或秘書郎。）餘人著作佐郎；兩使推官、軍事判
官、令、錄事參軍，進士授著作佐郎，餘人大理寺丞；初等職官知縣，知錄事參
軍，防禦、團練、軍事推官，軍、監判官，進士授大理寺丞，餘人衛尉寺丞；惟
判、司、主簿、縣尉七考，進士授大理寺丞，餘人衛尉寺丞。自節、察判官至簿、
尉，考不及格者遞降等。
凡非登科及特旨者，年二十五方注官。凡三班院，二十以上聽差使，初任皆
監當，次任為監押、巡檢、知縣。凡流外人，三任七考，有舉者六員，移縣今、
通判；有班行舉者三員，與磨勘。凡進納人，六考，有職官或縣令舉者四員，移
注；四任十考，有改官者五人舉之，與磨勘。
初定四時參選之制：凡本屬發選解，並以四孟月十五日前達省，自千里至五
千里外，為五等日期離本處；若違限及不如式，本判官罰五十直，錄事參軍、本
曹官各殿一選；諸州四時具員闕報吏部，逾期及漏誤，判官罰七十直，錄事參軍
以下殿一選；在京百司發選解及送闕，違期亦有罰；諸歸司官奏年滿，俟敕下，
準格取本司文解赴集，流外銓則據其人自投狀申奏，亦依四時取解參選；凡州縣
老疾不任事者，許判官、錄事參軍糾舉以聞，判官、錄事參軍則州長吏糾之。藩
郡監牧，每遣朝臣攝守，往往專恣。太祖始削外權，命文臣往蒞之；由是內外所
授官，多非本職，惟以差遣為資歷。
建隆四年，詔選朝士分治劇邑，以重其事。大理正奚嶼知館陶，監察御史王
祐知魏，楊應夢知永濟，屯田員外郎於繼徽知臨清，常參官宰縣自此始。舊制，
畿內縣赤，次赤，畿外三千戶以上為望，二千戶以上為緊，一千戶以上為上，五
百戶以上為中，不滿五百戶為中下。有司請據諸道所具板圖之數，升降天下縣，
以四千戶以上為望，三千戶以上為緊，二千戶以上為上，千戶以上為中，不滿千
戶為中下。自是，注擬以為資敘。又詔：“周廣順中應出選門州縣官，於南曹投
狀，準格敕考校無礙，與除官；其敘復者，刑部檢勘送銓。”
先是，選格未備。乾德二年，命陶谷等議：
凡拔萃、制舉及進士、《九經》判中者，併入初等職官，判下者依常選。初
入防禦團練軍事推官、軍事判官者，並授將仕郎，試校書郎。周三年得資，即入
留守兩府節度推官、軍事判官，並授承奉郎，試大理評事。又周三年得資，即入
掌書記、防禦團練判官，並授宣德郎，試大理評事兼監察御史。周二年得資，即
入留守、兩府、節度、觀察判官，並授朝散大夫，試大理司直兼監察御史。周一
年，入同類職事、諸府少尹。又周一年，送名中書門下，仍依官階，分為四等。
已至兩使判官以上、次任入同類職事者，加檢校官或轉憲銜。凡觀察判官以上，
緋十五年乃賜紫。每任以周三年為限，閏月不預，每周一年，校成一考。其常考，
依令錄例，書“中”、“上”；公事闕遺、曾經殿罰者，即降考一等；若校成殊
考，則南曹具功績，請行酬獎；或考滿末代，更一周年與成第四考，隨有罷者不
赴集；其奏授職事，書校考第，並準新格參選。
自是銓法漸有倫矣。帝又慮銓曹惟用資歷，而才傑或湛滯，乃詔吏部取赴集
選人歷任課績多而無闕失、其材可副升擢者，送中書引驗以聞。時仕者愈眾，頗
委積不可遣。
開寶初，令選人應格者，到京即赴集，不必限四時；及成甲次，又給限：南
曹八日，銓司旬有五日，門下省七日，自磨勘、注擬及點檢謝詞，總毋逾一月。
若別論課績，或負過咎須考驗，行遣如法；及資考未合注擬者，不在此限。
三年，詔曰：“吏多難以求其治，祿薄末可責其廉，與其冗員重費，不若省
官益奉。州縣官宜以戶口為率，差減其員，舊奉月增給五千。西川管內諸州，凡
二萬戶，依舊設曹官三員；戶不滿二萬，置錄事參軍、司法參軍各一員，司法兼
司戶；不滿萬戶，止置司法、司戶，司戶兼錄事參軍；戶不滿五千，止置司戶，
兼司法及錄事參軍。縣千戶以上，依舊置令、尉、主簿凡三員；戶不滿千，置令、
尉，縣令兼主簿事；戶不滿四百，止置主簿、尉，以主簿兼知縣事；戶不滿二百，
止置主簿，兼令、尉。”諸道減員亦仿此制。西川官考滿得代，更不守選。
嶺表初平，上以其民久困苛政，思惠養之。令吏部銓自襄、荊以南州縣，選
見任年未五十者，移為嶺南諸州通判，得攜族之官。以廣南偽署官送學士院試書
判，稍優則授上佐、令、錄、簿、尉。初，州縣有闕員，差前資官承攝；帝以其
紊常制，令所在即上闕員，有司除注。又謂：“諸道攝官或著吏能，悉令罷去，
良可惜也。有司按其歷任，三攝無曠敗者以名聞。”
六年，從流內銓之請，復四時選，而引對者每季一時引對之。時國家取荊、
衡，克梁、益，下交、廣，闢土既遠，吏多闕，是以歲常放選。選人南曹投狀，
判成送銓，依次注擬。其後選部闕官，即特詔免解，非時赴集，謂之“放選”，
習以為常，而取解季集之制漸廢。是冬，乃命參知政事盧多遜等，以見行《長定》
、《循資格》及泛降制書，乃正違異，削去重複，補其闕漏，參校詳議，取悠久
可用者，為書上之，頒為永式，而銓綜之職益有敘矣。
先是，選人試判三道，其二全通而文翰俱優為上，一道全通而文翰稍堪為中，
三道俱不通為下。判上者職事官加一階，州縣官超一資，判中依資，判下入同類，
惟黃衣人降一資。至是，增為四等，三道全次、文翰無取者為中下，用舊判下格；
全不通而文翰又紕繆為下，殿一選。
太平興國六年，詔京朝官除兩省、御史台，自少卿、監以下，奉使從政於外
受代而歸者，令中書舍人郭贄、膳部郎中兼侍御史知雜事滕中正、戶部郎中雷德
驤同考校勞績，論量器材，以中書所下闕員擬定，引對以遣，謂之差遣院。蓋前
代常參官，自一品以下皆曰京官，其未常參者曰未常參官；宋目常參者曰朝官，
秘書郎而下未常參者曰京官。舊制，京朝官有員數，除授皆雲替某官，或雲填見
闕。京官皆屬吏部，每任滿三十月，罷任，則歲校其考第，取解赴集。太祖以來，
凡權知諸州，若通判，若監臨物務官，無定員。月限既滿，有司住給奉料，而見
厘務者牒有司復支，所厘務罷則已。但不常參，注授皆出中書，不復由吏部。至
是，與朝官悉差遣院主之。凡吏部黃衣選人，始許改為白衣選人。
太宗選用庶僚，皆得引對，觀其敷納可采者超擢之。復慮因緣矯飾，徼幸冒
進，乃詔：“應臨軒所選官吏，並送中書門下，考其履歷，審取進止。”舊制，
州縣官南曹判成，流內銓注擬，其職事官中書除授。然而歷任功過，須經南曹考
驗，遂令幕府官罷任，並歸銓曹，其特除拜者聽朝旨。又詔：“獄官關係尤重，
新及第人為司理參軍，固未精習，令長吏察視，不勝任者，奏，判、司、簿、尉
對易其官。”
淳化四年，選人以南郊赦免選，悉集京師。帝曰：“並放選，則負罪者幸矣，
無罪者何以勸？”乃令經停殿者守常選。又詔：“司理、司法參軍在任有犯，遇
赦及書下考者，止與免選，更勿超資。”工部郎中張知白上言：“唐李嶠嘗云：
‘安人之方，須擇郡守。朝廷重內官，輕外任，望於台閣選賢良分典大州，共康
庶績。’鳳閣待郎韋嗣立因而請行，遂以本官出領郡。今江、浙州郡，方切擇人，
臣雖不肖，願繼前脩。”帝曰：“知白請重親民之官，良可嘉也。”然不允其請。
淳化以前，資敘未一，及是始定遷秩之制：凡制舉、進士、《九經》出身者，
校書郎、正字、寺監主簿、助教並轉大理評事，評事轉本寺丞，任太祝、奉禮郎
者轉諸寺監丞，諸寺監丞轉著作佐郎，或特遷太子中允、秘書郎；由大理寺丞轉
殿中丞，由著作佐郎轉秘書監丞，資淺者或著作郎，優遷者為太常丞；由太子中
允、秘書郎轉太常丞，三丞、著作皆遷太常博士，轉屯田員外郎，優者為禮部、
工部、祠部、主客；由屯田轉都官，優者為戶部、刑部、度支、金部；由都官轉
職方，優者為吏部、兵部、司封、司勛；其轉郎中亦如之。左右司員外郎，太平
興國中有之，後罕除者。左右司郎中，惟待制以上當為少卿者即為之。由前行郎
中轉太常少卿、秘書少監，由此二官轉右諫議大夫或秘書監、光祿卿；諫議轉給
事中，資淺者或右轉左；給事中轉工部、禮部侍郎，至兵部、吏部轉左右丞，由
左右丞轉尚書。自侍郎以上，或歷曹，或超曹，皆系特旨。
諸科及無出身者，校書郎、正字、寺監主簿、助教並轉太祝、奉禮郎，太祝、
奉禮郎轉大理評事，評事轉諸寺監丞，諸寺監丞轉大理寺丞，大理寺丞轉中舍，
優者為左右贊善，資淺者為洗馬。由幕職為著作佐郎者轉太子中允。由中允、贊
善、中舍、洗馬皆轉殿中丞，殿中丞轉國子博士，（舊除《五經》者，至《春秋》
博士則轉國子博士，後罕除。）由國子博士轉虞部員外郎，優者為膳部；由虞部
轉比部，優者為倉部；由比部轉駕部，優者為考功；或由水部轉司門，司門轉庫
部；為郎中亦如之。至前行郎中轉少卿、監，或一轉，或二三轉，即為諸寺大卿、
監，自大卿、監特恩獎擢，或入給諫焉。
其為台省官，則正言、監察比太常博士，殿中、司諫比後行員外郎，起居、
侍御史比中行員外郎；起居轉兵部、吏部員外郎，侍御史轉職方員外郎，優者為
兵部、司封、知制誥；由正言以上至郎中，皆敘遷兩資，中行郎中為左右司郎中，
若非次酬勞，有遷三資或止一資者；至左右司郎中為知制誥若翰林學士者，遷中
書舍人，（舊亦有自前行郎中除者，後兵、吏部止遷諫議。）由中書舍人轉禮部
以上侍郎，入丞、郎即越一資以上。（內職、學士、待制亦如之。）御史中丞由
諫議轉者遷工部侍郎，由給事轉者遷禮部侍郎，由丞、郎改者約本資焉。
其學官，司業視少卿，祭酒視大卿。其法官，大理正視中允、贊善。凡正言、
監察以上，皆特恩或被舉方除。其任館閣、三司、王府職事，開封府判官、推官，
江淮發運、諸路轉運使、提點刑獄，皆得優遷，或以勤效特獎者亦如之。兩制、
龍圖閣、三館皆不帶御史台官，樞密直學士、三司副使皆不帶御史台官及兩省官，
待制以上不帶少卿、監。
其內職，自借職以上皆循資而遷，至東頭供奉官者轉閣門祗候，閣門祗候轉
內殿崇班，崇班轉承制，承制轉諸司副使，自副使以上，或一資，或五資、七資，
或直為正使者，至正使亦如之。至皇城使者轉昭宣使，昭宣使轉宣慶使，宣慶使
轉景福殿使。其閣門祗候，特恩轉通事舍人，通事舍人轉西上閣門副使，亦有加
諸司副使兼通事者；西上閣門副使轉東上，東上轉引進，引進轉客省，客省轉西
上閣門使；自此以上，亦如副使之遷，惟至東上者又轉四方館使。客省使轉內客
省使，內客省使轉宣徽使，或出為觀察使。自內客省使以上，非特恩不授。
武班副率以上至上將軍，其遷歷軍衛如諸司使副焉。由牧伯內職改授，則觀
察使以上為上將軍，團練使、閣門使以上為大將軍，刺史、諸司使至崇班為將軍，
閣門祗候、供奉官為率，殿直以上為副率。
內侍省、入內內侍省，自小黃門至內供奉官，皆歷級而轉，至內東頭供奉官
轉內殿崇班，有轉內侍、常侍者，內常侍亦正轉崇班。
其銓選之制：兩府司錄，次赤令，留守、兩府、節度、觀察判官，少尹，一
選；兩府判、司，兩畿令，掌書記，支使，防禦、團練判官，二選；諸府司、錄，
次畿令，四赤簿、尉，軍事判官，留守、兩府、節度、觀察、防禦、團練軍事推
官，軍、監判官，進士、制舉，三選；諸府司理、判、司，望縣令，《九經》，
四選；輔州、大都督府司理、判、司，緊上州錄事參軍，緊上縣令，次赤兩畿簿、
尉，《五經》、《三禮》、《三傳》、《三史》、《通禮》、明法，五選；雄望
州司理、判、司，中州錄事參軍，中縣令，次畿簿、尉，六選；緊上州司理、判、
司，下州、中下州錄事參軍，中下縣、下縣令，緊望縣簿、尉，學究，七選；中
州中下州司理、判、司，上縣簿、尉，八選；下州司理、判、司，中縣簿、尉，
九選；中下縣下縣簿、尉，十選。太廟齋郎、室長通理九年，郊社齋郎、掌坐通
理十一年。
凡入官，則進士入望州判司、次畿簿尉，《九經》入緊州判司、望縣簿尉，
《五經》、《三禮》、《通禮》、《三傳》、《三史》、明法入上州判司、緊縣
簿尉，學究有出身人入中州判司、上縣簿尉，太廟齋郎入中下州判司、中縣簿尉，
郊社齋郎、試銜無出身人入下州判司、中下縣簿尉，諸司入流人入下州判司、下
縣簿尉。
仁宗初，吏員猶簡，吏部奏天下幕職、州縣官期滿無代者八百餘員，而川、
廣尤多未代。帝曰：“此豈人情之所樂耶？其亟代之。”帝御後殿視事，或至旰
食。中書請如天禧舊制，審官、三班院、流內銓日引見毋得過兩人，詔弗許。自
真宗朝，試身、言、書、判者第推恩，乃特詔曰：“國家詳核吏治，念其或淹常
選，而以四事程其能。騰承統緒，循用舊典，爰命從臣，精加詳考。其令翰林學
士李諮與吏部流內銓以成資闕為差擬。”於是鹹得遷官，率以為常。後議者以身、
言、書、判為無益，乃罷。
凡磨勘遷京官，始增四考為六考，舉者四人為五人，曾犯過又加一考。舉吏
各有等數，得被舉者須有本部監司、長吏按察官，乃得磨勘；須到官一考，方許
薦任。凡選人年二十五以上，遇郊，限半年赴銓試，命兩制三員鎖試於尚書省，
糊名謄錄。習辭業者試論、試詩賦，詞理可采、不違程式為中格，習經業者人專
一經，兼試律，十而通五為中格，聽預選。七選以上經三試至選滿，京朝官保任
者三人，補遠地判、司、簿、尉，無舉主者補司士參軍，或不赴試、亦無舉者，
永不預選。京官年二十五以上，歲首赴試於國子監，考法如選人，中格者調官。
兩任無私罪而有部使、州守倅舉者五人，入親民；舉者三人，惟與下等厘物務官。
初，州郡多闕官，縣令選尤猥下，多為清流所鄙薄，每不得調。乃詔吏部選
幕職官為知縣，又立舉任法以重令選，敕諸路察縣之不治者。然被舉者日益眾，
有司無闕以待之，中書奏罷舉縣令法。未幾，有言親民之任輕，則有害於治，法
不宜廢。復令指劇縣奏舉，舉者二人，必一人本部使，既居任，復有舉者，始得
遷，否則如常選，毋輒升補。常參官已授外任，勿奏舉。然銓格煩密，府史奸弊
尤多，而磨勘者待次外州，或經三二歲乃得改官，往往因緣薄勞，求截甲引見。
有詔自是弗許。
神宗欲更制度，建議之臣以為唐銓與今選殊異，雜用其制，則有留礙煩紊之
弊。始刊削舊條，務從簡便，因廢南曹而並歸之於銓。初，審官西院與東院對掌
文武，尋改從吏部，而左、右選分焉。祖宗以來，中書有堂選，百司、郡縣有奏
舉，雖小大殊科，然皆不隸於有司。暨元豐罷奏舉闕，屬之銓曹，而堂選亦不領
於中書，一時更制，必欲公天下而詒永久。於是除免選之恩，重出官之試，定賞
罰之則，酌資蔭之宜。凡設試以待命士而入之銓注者，自蔭補、銓試之外，有進
士律義、武臣呈試及試刑法官等，而銓試所受為特廣。中書言：“選人守選，有
及三年方遇恩放選者，或適歸選而遽遇恩，既為不均，且蔭補免試注官，以不習
事多失職，試者又止試詩，豈足甄才？已受任而無勞績，舉薦及免試恩法，須再
試書判三道，然亦虛文。”
熙寧四年，遂定銓試之制：凡守選者，歲以二月、八月試斷按二，或律令大
義五，或議三道，後增試經義。差官同銓曹撰式考試，第為三等，上等免選注官，
優等升資如判超格，無出身者賜之出身。自是不複試判，仍去免選恩格，若歷任
有舉者五人，自與免試注官。任子年及二十，聽赴銓試。其試不中或不能試，選
人滿三歲許注官，惟不得入縣令、司理、司法。任子年及三十方許參注，若年及
三十授官，已及三年，出官亦不用試。若秩入京朝，即展任監當三年，在任有二
人薦之，免展。選人應改官，必對便殿。舊制，五日一引，不過二人。至是，待
次者多，有逾二年乃得引。帝閔其留滯，詔每甲引四人以便之。
帝因論郡守，謂宰臣曰：“朕每思祖宗百戰得天下，今州郡付之庸人，常切
痛心。卿輩謂何如而得選任之要？”文彥博請擇監司而按察之。陳昇之曰：“取
難治劇郡，擇審官近臣而責以選才，宜可得也。”
初置審官西院，磨勘武臣，並如審官院格，而舊審官曰東院。御史中丞呂公
著言：“英宗時，文臣磨勘，例展一年，至少卿、監止。武臣橫行以上及使臣，
猶循舊制，固未嘗如文臣有所節抑也。又仁宗時，嘗著令，正任防禦、團練以上，
非邊功不遷。今及十年嘗歷外任，即許轉，亦未如少卿、監之有限止也。”詔兩
制詳定。王珪等言：“文武兩選磨勘，已皆均用四年。請今自正任刺史以上，轉
官未滿十年，若有顯效者自許特轉，其非次恩惟許改易州鎮，以示旌寵。有過，
則比文臣展年。”從之。知審官西院李壽朋言：“皇城使占籍者三十餘員，多領
遙郡，而尚得從磨勘，遷刺史、團練防禦使。每進一級，增奉錢五萬，廩粟雜給
如之，實為無名。請於皇城使上別置二使名，視前行郎中，量給奉祿。其遙郡刺
史、團練防禦使，並從朝廷賞功擢用，更不序遷。”詔：“遙郡刺史、團練防禦
使，並以十年磨勘，至觀察留後止。應官止而有功若特恩遷者，不以法。”
諸司使副，每磨勘皆用常制，雖軍功亦無別異，而閣門內侍輩，轉皆七資。
帝謂：“左右近習，非勳勞而得超躐，至嘗立功者乃無優遷，非制也。”使副嘗
有軍功應轉，許特超七資，閣門通事舍人、帶御器械、兩省都知押班、管幹御藥
院使臣七資超轉法，皆除之。後客省、引進、四方館各置使二員，東、西上閣門
共置使六員，客省、引進、閣門副使共八員。副使靡勘如諸司使法。使有闕，改
官及五期者，樞密院檢舉。歷閣門職事有犯事理重者，當遷日除他官；閣門、四
方館使七年無私過，未有闕可遷者，加遙郡；特旨與正任者，引進四年轉團練使，
客省四年轉防禦使：皆著為定製焉。
先是，御史乞罷堂選，曾公亮執不可。王安石曰：“中書總庶務，今通判亦
該堂選，徒留滯，不能精擇，宜歸之有司。”帝曰：“唐陸贄謂：‘宰相當擇百
官之長，而百官之長擇百官。’今之審官，苟得其人，安有不能精擇百官者哉？”
元豐四年，堂選、堂占悉罷。
初，有司屬職卑者不在吏銓，率命長吏舉奏。都水監主簿李士良言：“沿河
乾集使臣，凡百六十餘員，悉從水監奏舉，往往不諳水事，乾請得之。”乃詔東、
西審官及三班院選差。於是悉罷內外長吏舉官法。明年，令吏部始立定選格，其
法：各隨所任職事，以入仕功狀，循格以俟擬注。如選巡檢、捕盜官，則必因武
舉、武學，或緣舉薦，或從獻策得出身之人。他皆仿此。
自官制行，以舊少卿、監為朝議大夫，諸卿、監為中散大夫，秘書監為中大
夫。故事，兩制不轉卿、監官，每至前行郎中，即超轉諫議大夫。前行郎中，於
階官為朝請大夫；諫議大夫，於階官為太中大夫。帝謂：“磨勘者，古考績之法，
所與百執事共之，而禁近獨超轉，非法也。”於是詔待制以下，並三年一遷，仍
轉朝議、中散、中大夫三官。自是遷敘平允。凡開府儀同三司至通議大夫，無磨
勘法；太中大夫至承務郎，皆應磨勘。待制以上六年遷兩官，至太中大夫止；承
務郎以上四年遷一官，至朝請大夫止。朝議大夫以七十員為額，有闕，以次補之。
選人磨勘用吏部法，遷京朝官則依新定之制。除授職事官，並以寄錄官品高下為
法：梵谷一品以上者為行，下一品者為守，二品以下者為試，品同者不用行、守、
試。
哲宗時，御史上官均言：“今仕籍，合文武二萬八千餘員，吏部逆用兩任闕
次，而仕者七年乃成一任。當清其源，宜加裁抑。”朝廷下其章議之，司諫蘇轍
議曰：“祖宗舊法，凡任子，年及二十五方許出官，進士、諸科，初命及已任而
應守選者，非逢恩不得放選。先朝患官吏不習律令，欲誘之讀法，乃減任子出官
年數，去守選之格，概令試法，通者隨得注官。自是天下爭誦律令，於事不為無
補。然人人習法，則試無不中，故蔭補者例減五年，而選人無複選限。吏部員今
年已用後四年夏秋闕，官冗至此亦極矣。宜追復祖宗守選舊法，而選滿之日，兼
行試法之科，此亦今日之便也。”事報聞。
三省言：“舊經堂除選人，惟嘗歷省府推官、台諫、寺監長貳、郎官、監司
外，悉付吏部銓注，凡格所應入，遞升一等以優之。被邊州軍，其城砦巡檢、都
監、監押、砦主、防巡、諸路捕盜官，及三萬緡以上課息場務，凡舊應舉官，員
闕，許仍奏舉。”時通議大夫以上，有以特恩、磨勘轉官，而比之舊格，或實轉
兩官至三四官者。右正言王覿謂非所以愛惜名器，請官至太中大夫以上，毋用磨
勘遷轉。詔：“待制、太中大夫應磨勘者，止於通議大夫，余官止中散大夫。中
散以上勞績酬獎，合進官者，止許回授子孫。特命特遷，不拘此制。”
初，武臣戰功得賞，凡一資，則從所居官遞遷一級。於是以皇城使驟上遙刺，
或入橫行；且閣門使以上，等級相比而輕重絕遠。因樞密院言，乃詔“閣門、左
藏庫副使得兩資，客省、皇城使得三資，止許一轉，減年者許回授親屬。”又小
使臣磨勘轉崇班者，歲毋過八十人。內臣昭宣使以上無磨勘法，惟押班以上則取
裁，余理五年磨勘。
紹聖初，改定《銓試格》，凡攝官初歸選，散官、權官歸司，若新賜第，皆
免試。每試者百人，惟取一人入優等，中書奏裁，二人為上等，五人為中等。崇
寧以後，又復元豐制，而蔭補者須隸國學一年無過罰，乃試銓，若在學試嘗再入
等，即免試；其公、私試嘗居第一，得比銓試推恩。政和間著為令。既而臣僚言：
“進士中銓格者，每二百人，得優恩不過五七人，又或闕上等不取。而朝廷取隸
國子試格，用之銓注，及今五年，而得上等優恩者二百四十人，免試者尚在其外。
是蔭補隸學者，優於累試得第之人矣。”於是詔在學嘗魁一試者，許如舊恩，余
止令免試注官。吏部侍郎彭汝礪乞稍責吏部甄別能否，凡京朝官才能事效苟有可
錄，尚書暨郎官銓擇以聞。三省分三年考察之，高則引對，次即試用，下者還之
本選；若資歷、舉薦應入高而才行不副，許奏而降其等。凡皆略許出法而加升黜，
歲各毋過三人。
初，選人改官，歲以百人為額。元祐變法，三人為甲，月三引見，積累至紹
聖初，待次者二百八十餘人。詔依元豐五日而引一甲，甲以三人，歲毋過一百四
十人，俟待次不及百人，別奏定。又令歷任通及三考，而資序已入幕職、令錄，
方許舉之改官。吏部言：“元豐選格，經元祐多所紛更，於是選集後先，路分遠
近，資歷功過，悉無區別，逾等超資，惟其所欲。詔旨既復元豐舊制，而辟舉一
路尚存，請盡復舊法，以息僥倖。”乃罷辟舉。
崇寧元年，詔吏部講求元豐本制，酌以時宜，刪成彝格，使才能、閥閱兩當
其實。吏部言：“堂選窠名及舉官員闕，內外共約三千餘目。元祐法，選人得升
資以上賞，及參選射闕，不許遣人代注，今皆罷從元豐法。所當損益者，其知邊
近蠻夷州如威、茂、黎、瓊等，及開封府曹掾，平準務，諸路屬官，在京重課場
務，京城內外廂官，戶部乾官，麴院，榷貨務，將作監管幹公事，黃河都大，內
外榷茶官，凡乾刑獄及管庫繁劇，皆不可罷舉。若御史台主簿、檢法官、協律郎，
豈可泛以格授？諸如此類，仍舊辟舉。”從之。惟諸路毋得直牒差待闕得替官權
攝。
初，未改官制，大率以職為階官。如以吏部尚書為階官，而同中書門下平章
事則其職也。至於選人，則幕職、令錄之屬為階官，而以差遣為職，名實混淆甚
矣。元豐未及革正。崇寧二年，刑部尚書鄧洵武極言之，遂定選人七階：曰承直
郎，曰儒林郎，曰文林郎，曰從事郎，曰通仕郎，曰登仕郎，曰將仕郎。政和間，
改通仕為從政，登仕為修職，將仕為迪功，而專用通仕、登仕、將仕三階奏補未
出官人，承直至修職須六考，迪功七考，有官保任而職司居其一，乃得磨勘。坐
愆犯，則隨輕重加考及舉官有差。
時權奸柄國，僥倖並進，官員益濫，銓法留礙。臣僚言：“吏員增多，蓋因
入流日眾。熙寧郊禮，文武奏補總六百一十一員；元豐六年，選人磨勘改京朝官
總一百三十有五員。考之吏部，政和六年，郊恩奏補約一千四百六十有畸，選人
改官約三百七十有畸。欲節其濫，惟嚴守磨勘舊法。而今之磨勘，有局務減考第，
有川遠減舉官，有用酬賞比類，有因大人特舉，有託事到闕不用滿任，有約法違
礙許先次而改。凡皆棄法用例，法不能束而例日益繁，苟不裁之，將又倍蓰而未
可計也。請詔三省若吏部，舊有止法，自當如故，余皆毋得用例。”乃詔：“惟
川、廣水土惡地，許減舉如制，余悉用元豐法。”既而又言：“元豐進納官法，
多所裁抑。應入令錄及因賞得職官，止與監當，該磨勘者換授降等使臣，仍不免
科率，法意深矣。邇者用兵東南，民入金谷皆得補文武官，理選如官戶，與士大
夫涇、渭並流，復其戶不受科輸。是得數千緡於一日，而失數萬斛於無窮也。況
大戶得復，則移其科於下戶，下戶重貧，州縣緩急，責辦何人？此又弊之大者。”
不聽。
初，宗室無參選法，祖宗時，間選注一二，不為常制。徽宗欲優宗室，多得
出官，一日參選，即在合選名次之上。而膏粱之習，往往貪恣，出任州縣，黷貨
虐民，議者頗陳其害。飲宗即位，臣僚復以為言，始令不注郡守、縣令，仍與在
部人通理名次。
高宗建炎初，行都置吏部。時四選散亡，名籍莫考。始下諸道州、府、軍、
監，條具屬吏寓官之爵里、年甲、出身、歷仕功過、舉主、到罷月日，編而籍之。
然自兵難以來，典籍散失，吏緣為私，申明繁苛，承用踳駮，保任滋眾，阻會
無期，參選者苦之。乃令凡文字有不應於今，而桉牘參照明白，從郎官審覆，長
貳予決，小不完者聽行，有狥私挾情，則令御史糾之。又詔京畿、京東、河北、
京西、河東士夫在部注授，雖銓未中而年及者，皆聽注官。二年，命京官赴行在
者，令吏部審量，非政和以後進書頌及直赴殿試之人，乃聽參選。在部知州軍、
通判、僉判及京朝官知縣、監當以三年為任者，權改為二年。以赴調者萃東南，
選法留滯故也。又詔州縣久無正官者，聽在選人申部，審度榜闕差注。
紹興元年，起居郎胡寅言：“今典章文物，廢墜無幾，百司庶府不可闕者，
莫如吏部。姑置侍郎一員，郎官二員，胥吏三十人，則所謂磨勘、封敘、奏薦常
程之事，可按而舉矣。”
詔曰：“六官之長，佐王理邦國者，其惟銓衡乎。亂離以來，士大夫流徙，
有徒跣而赴行在者。注授榜闕，奸弊日滋，寒士困苦，甚可憫焉。宜令三省議除
其弊，嚴立賞禁，仍選能吏以主之，御史台常加糾察。”於是三省立八事，曰注
擬藏闕，申請徼幸，去失問難，刷闕滅裂，關會淹延，審量疑似，給付邀求，保
明退難。令長貳機柅之。又詔館職選人到任及一年，通理四考，並自陳，改京
官。
二年，呂頤浩言：“近世堂除，多侵部注，士人失職。宜仿祖宗故事，外自
監司、郡守及舊格堂除通判，內自察官省郎以上、館職、書局編修官外，余闕並
寺監丞、法寺官、六院等，武臣自準備將領、正副將以上，其部將、巡尉、指使
以下，並歸部注。”從之。又復文臣銓試，以經義、詩賦、時議、斷案、律義為
五場，願試一場者聽，榜首循一資。武臣呈試合格者並聽參選。
三年，右僕射朱勝非等上《吏部七司敕令格式》。自渡江後，文籍散佚，會
廣東轉運司以所錄元豐、元祐吏部法來上，乃以省記舊法及續降指揮，詳定而成
此書。先是，侍御史沈與求言：“今日矯枉太過，賢愚同滯。”帝曰：“果有豪
傑之士，雖自布衣擢為輔相可也；苟未能考其實，不若姑守資格。”乃命吏部注
授縣令，惟用合格之人。
五年，詔：“凡注擬，並選擇非老疾及未嘗犯贓與非緣民事被罪之人。”時
建議者云：“親民莫如縣令，今率限以資格，雖貪懦之人，一或應格，則大官大
邑得以自擇。請詔監司、郡守，條上劇邑，遴選清平廉察之人為之。”既而又詔：
“知縣依舊法，止用兩任關升通判資序。”明年，侍御史周祕言：“今有無舉
員考第，因近臣薦對，即改官升擢，實長奔競。望詔大臣，自今惟賢德才能之人，
余並依格注擬。”廷臣或請以前宰執所舉改官，易以司馬光十科之目，歲薦五員，
中書難之。詔“前宰執所舉京削，不理職司”而已。
三十二年，吏部侍郎凌景夏言：“國家設銓選以聽群吏之治，其掌於七司，
著在令甲，所守者法也。今升降於胥吏之手，有所謂例焉。長貳有遷改，郎曹有
替移，來者不可復知，去者不能盡告。索例而不獲，雖有強明健敏之才，不復致
議；引例而不當，雖有至公盡理之事，不復可伸。貨賄公行，奸弊滋甚。嘗睹漢
之公府有辭訟比，尚書有決事比，比之為言，猶今之例。今吏部七司宜置例冊，
凡換給之期限，戰功之定處，去失之保任，書填之審實，奏薦之限隔，酬賞之用
否，凡經申請，或堂白、或取旨者，每一事已，命郎官以次擬定，而長貳書之於
冊，永以為例，每半歲上於尚書省，仍關御史台。如是，則巧吏無所施，而銓敘
平允矣。”
有議減任子者，孝宗以祖宗法令難於遽改，令吏部嚴選試之法。自是，初官
毋以恩例免試，雖宰執亦不許自陳回授。舊制，任子降等補文學及恩科人皆免，
至是悉試焉。凡未經銓中及呈試者，勿堂除；雖墨敕，亦許執奏。舊制，宗室文
資與外官文臣參注窠闕，武資則不得與武臣參注，但注添差。至是，始聽注厘務
闕。乾道七年，始命銓試不中、年四十，呈試不中、年三十者，令寫家狀，讀律
注官。陳師正言：“請令宗室恩任子弟出官日量行銓試，如士夫子弟之法，多立
其額而優為之制。”遂詔：“自今宗室曾經應舉得解者，許參選，余並行銓試，
三人取二。其三試終場不中人，聽不拘年限調官。”
淳熙元年，參知政事龔茂良言：“官人之道，在朝廷則當量人才，在銓部則
宜守成法。法本無弊，例實敗之。法者，公天下而為之者也；例者，因人而立以
壞天下之公者也。昔之患在於用例破法，今之患在於因例立法。諺稱吏部為‘例
部’。今《七司法》自晏敦復裁定，不無疏略，然守之亦可以無弊。而徇情廢法，
相師成風，蓋用例破法其害小，因例立法其害大。法常靳，例常寬，今法令繁多，
官曹冗濫，蓋由此也。望令裒集參附法及乾道續降申明，重行考定，非大有牴牾
者弗去，凡涉寬縱者悉刊正之。庶幾國家成法，簡易明白，賕謝之奸絕，冒濫之
門塞矣。”於是重修焉。既而吏部尚書蔡洸以改官、奏薦、磨勘、差注等條法分
門編類，名《吏部條法總類》。十一月，《七司敕令格式申明》成書。
淳熙三年，中書舍人程大昌言：“舊制，選人改秩後兩任關升通判，通判兩
任關升知州，知州兩任即理提刑資序。除授之際，則又有別以知縣資序隔兩等而
作州者，謂之‘權發遣’，以通判資序隔一等而作州者，謂之‘權知’，上而提
刑、轉運亦然。隔等而授，是擇材能也；結銜有差，是參用資格也。今得材能、
資格俱應選者為上，其次，則擇第二任知縣以上有課績者許作郡，初任通判以上
許作監司，第二任通判以上許作職司，庶幾人法並用。”從之。
寧宗慶元中，重定《武臣關升格》。先是，初改官人必作令，謂之“須入”。
至是，復命除殿試上三名、南省元外，並作邑；後又命大理評事已改官未歷縣人，
並令親民一次，著為令。
紹定元年，臣僚上言：“銓曹之患，員多闕少，注擬甚難。自乾道、嘉定以
來，嘗命選部職官窠闕，各於元出闕年限之上，與展半年用闕。歷年浸久，入仕
者多，即今吏部參注之籍，文臣選人、武臣小使臣校尉以下，不下二萬七千餘員，
大率三四人共注一闕，宜其膠滯壅積而不可行。乞命吏部錄參、司理、司法、令、
丞、監當酒官，於元展限之上更展半年。”從之。
淳祐七年，監察御史陳垓建言，乞申戒飭銓法十弊：一曰添差數多，破法耗
財；（謂倅貳、幕職、參議、機宜、總戎、鈐轄、監押之類。）二曰抽差員眾，
州縣廢職；（謂監司、帥守幕屬多差見任州縣他官權攝。）三曰攝局違法，蠹政
害民；（謂監司、師守徇私差權幕屬等職。）四曰“須入”不行，僥倖撓法；
（謂初改官人必作知縣，今多規免，苟圖京局，躐求倅貳，遂使不曾歷縣之人冒
當郡寄。）五曰奏辟不應，奔競日甚；（謂在法未經任人不許奏辟，今或以初任
或以闕次遠而改辟見次者。）六曰改任巧捷，紊亂官常；（謂在法已授差遣人，
不得乾求換易。今既授是官，復謀他職，辭卑居尊，棄彼就此。）七曰薦舉不公，
多歸請託；八曰借補繁多，官資泛濫；九曰瘝曠職守，役心外求；十曰匿過居官，
玩視國法。（謂曾經罪犯，必俟赦宥。今則既遭彈劾，初未經赦者，經營差遣。）
舊制，軍功補授之人，自合從軍，非老疾當汰，無參部及就辟之法。比年諸
路奏功不實，寅緣竄名，許令到部，及諸司紛然奏辟，實礙銓法。建炎兵興，雜
流補授者眾，有曰上書獻策，曰勤王，曰守御，曰捕盜，曰奉使，其名不一，皆
閫帥假便宜承制之權以擅除擢。有進士徑補京官者，有素身冒名即為郎、大夫者。
乃詔：“從軍應賞者，第補右選，以清流品。”又有民間願習射者，籍其姓名。
守令月一試，取藝優者，如三路保甲法區用。
紹興初，嘗以兵革經用不足，有司請募民入貲補官，帝難之。參知政事張守
曰：“祖宗時，授以齋郎，今之將仕郎是也。”知樞密院李回曰：“此猶愈科率
於民。”乃許補承節郎、承信郎、諸州文學至進義副尉六等，後又給通直郎、修
武郎、秉義郎、承直至迪功郎。其注擬、資考、磨勘、改轉、蔭補、封敘，並依
奏補出身法，毋得注令錄及親民官。和議之後，立格購求遺書，亦命以官。凡歿
於王事，無遺表致仕格法者，聽奏補本宗異姓親子孫弟侄，文臣將仕郎，武臣承
信郎；余親，上州文學或進武校尉，所以褒恤忠義也。又以兩淮、荊襄，其土廣
袤，募民力田。凡白身勸民墾田及七十五頃者與副尉，五百頃補承信郎。
孝宗即位，命帥臣、監司、郡守、嘗任兩府及朝官等遣親屬進貢，等第補授
登仕郎、將仕郎，推恩理為選限。淳熙三年，詔罷鬻爵，除歉歲民願入粟賑饑、
有裕於眾，聽補官，余皆停。自是，進納軍功，不理選限，登仕郎、諸州助教不
許出官，止於贖罪及就轉運司請解而已。