卷四十八

◎策斷三首
【策斷上】
二虜為中國患，至深遠也。天下謀臣猛將，豪傑之士，欲有所逞於西北者，
久矣。聞之兵法曰：“先為不可勝，以待敵之可勝。”向者，臣愚以為西北難有
可勝之形，而中國未有不可勝之備，故嘗竊以為可特設一官，使獨任其責，而執
政之臣，得以專治內事。苟天下之弊，莫不盡去，紀綱修明，食足而兵強，百姓
樂業，知愛其君，卓然有不可勝之備。如此，則臣固將備論而極言之。
夫天下將興，其積必有源。天下將亡，其發必有門。聖人者，唯知其門而塞
之。古之亡天下者四，而天子無道不與焉。蓋有以諸侯強逼而至於亡者，周、唐
是也。有以匹夫橫行而至於亡者，秦是也。有以大臣執權而至於亡者，漢、魏是
也。有以蠻夷內侵而至於亡者，二晉是也。（司馬氏、石氏。）使此七代之君，
皆能逆知其所由亡之門而塞之，則至於今可以不廢。惟其諱亡而不為之備，或備
之而不得其門，故禍發而不救。夫天子之勢，蟠於天下而結於民心者甚厚，故其
亡也，必有大隙焉，而日潰之。其窺之甚難，其取之甚密，曠日持久，然後可得
而間，蓋非有一日卒然不救之患也。是故聖人必於其全安甚盛之時，而塞其所由
亡之門。
蓋臣以為當今之患，外之可畏者，西戎、北狄，而內之可畏者，天子之民也。
西戎、北狄，不足以為中國之大憂，而其動也，有以召內之禍。內之民實執其存
亡之權，而不能獨起，其發也必將待外之變。先之以戎狄，而繼之以吾民，臣之
所謂可畏者，在此而已。
昔者敵國之患，起於多求而不供。供者有倦而求者無厭，以有倦待無厭，而
能久安於無事，天下未嘗有也。故夫二虜之患，特有遠近耳，而要以必至於戰。
敢問今之所以戰者何也？其無乃出於倉卒而備於一時乎！且夫兵不素定，而出於
一時，當其危疑擾攘之間，而吾不能自必，則權在敵國。權在敵國，則吾欲戰不
能，欲休不可。進不能戰，而退不能休，則其計將出於求和。求和而自我，則其
所以為媾者必重。軍旅之後，而繼之以重媾，則國用不足。國用不足，則加賦於
民。加賦而不已，則凡暴取豪奪之法，不得不施於今之世矣。天下一動，變生無
方，國之大憂，將必在此。
蓋嘗聞之，用兵有權，權之所在，其國乃勝。是故國無小大，兵無強弱，有
小國弱兵而見畏於天下者，權在焉耳。千鈞之牛，制於三尺之童，弭耳而下之，
曾不如狙猿之奮擲于山林，此其故何也？權在人也。我欲則戰，不欲則守。戰則
天下莫能支，守則天下莫能窺。昔者秦嘗用此矣。開關出兵以攻諸侯，則諸侯莫
不願割地而求和。諸侯割地而求和於秦，秦人未嘗急於割地之利，若不得已而後
應。故諸侯常欲和而秦常欲戰。如此，則權固在秦矣。且秦非能強於天下之諸侯，
秦惟能自必，而諸侯不能。是以天下百變，而卒歸於秦。諸侯之利，固在從也。
朝聞陳軫之說而合為從，暮聞張儀之計而散為橫。秦則不然。橫人之欲為橫，從
人之欲為從，皆使其自擇而審處之。諸侯相顧，而終莫能自必，則權之在秦，不
亦宜乎？
向者寶元、慶曆之間，河西之役，可以見矣。其始也，不得已而後戰。其終
也，逆探其意而與之和，又從而厚饋之，惟恐其一日復戰也。如此，則賊常欲戰
而我常欲和。賊非能常戰也，特持其欲戰之形，以乘吾欲和之勢，屢用而屢得志，
是以中國之大，而權不在焉。欲天下之安，則莫若使權在中國。欲權之在中國，
則莫若先發而後罷。示之以不憚，形之以好戰，而後天下之權，有所歸矣。
今夫庸人之論，則曰勿為禍始。古之英雄之君，豈其樂禍而好殺。唐太宗既
平天下，而又歲歲出師，以從事於夷狄，蓋晚而不倦，暴露於千里之外，親擊高
麗者再焉。凡此者，皆所以爭先而處強也。當時群臣不能深明其意，以為敵國無
釁而我則發之。夫為國者，使人備已，則權在我，而使已備人，則權在人。當太
宗之時，四夷狼顧以備中國，故中國之權重。苟不先之，則彼或以執其權矣，而
我又鰓鰓焉惡戰而樂罷，使敵國知吾之所忌，而以是取必於吾。如此，則雖有天
下，吾安得而為之？唐之衰也，惟其厭兵而畏戰，一有敗衄，則兢兢焉縮首而去
之，是故奸臣執其權以要天子。及至憲宗，奮而不顧，雖小挫而不為之沮。當此
之時，天下之權，在於朝廷。伐之則足以為威，舍之則足以為恩。臣故曰：先發
而後罷，則權在我矣。
【策斷中】
臣聞用兵有可以逆為數十年之計者，有朝不可以謀夕者。攻守之方，戰鬥之
術，一日百變，猶以為拙，若此者，朝不可以謀夕者也。古之欲謀人之國者，必
有一定之計。勾踐之取吳，秦之取諸侯，高祖之取項籍，皆得其至計而固執之。
是故有利有不利，有進有退，百變而不同，而其一定之計未始易也。勾踐之取吳，
是驕之而已。秦之取諸侯，是散其從而已。高祖之取項籍，是間疏其君臣而已。
此其至計不可易者，雖百年可知也。今天下晏然未有用兵之形，而臣以為必至於
戰，則其攻守之方，戰鬥之術，固未可以豫論而臆斷也。然至於用兵之大計，所
以固執而不變者，臣請得以豫言之。
夫西戎、北胡，皆為中國之患。而西戎之患小，北胡之患大。此天下之所明
知也。管仲曰：“攻堅則瑕者堅，攻瑕則堅者瑕。”故二者，皆所以為憂。而臣
以為兵之所加，宜先於西。故先論所以制御西戎之大略。
今夫鄒與魯戰，則天下莫不以為魯勝，大小之勢異也。然而勢有所激，則大
者失其所以為大，而小者忘其所以為小，故有以鄒勝魯者矣。夫大有所短，小有
所長，地廣而備多，備多而力分，小國聚而大國分，則強弱之勢，將有所反。大
國之人，譬如千金之子，自重而多疑。小國之人，計窮而無所恃，則致死而不顧。
是以小國常勇，而大國常怯。恃大而不戒，則輕戰而屢敗。知小而自畏，則深謀
而必克。此又其理然也。夫民之所以守戰至死而不去者，以其君臣上下歡欣相得
之際也。國大則君尊而上下不交，將軍貴而吏士不親，法令繁而民無所措其手足。
若夫小國之民，截然其若一家也，有憂則相恤，有急則相赴。凡此數者，是小國
之所長，而大國之所短也。使大國而不用其所長，常出於其所短，雖百戰而百屈，
豈足怪戰！
且夫大國，則固有所長矣，長於戰而不長於守。夫守者，出於不足而已。譬
之於物，大而不用，則易以腐敗，故凡擊搏進取，所以用大也。孫武之法，十則
圍之，五則攻之，倍則分之，敵則能戰之，少則能逃之，不若則能避之。自敵以
上者，未嘗有不戰也。自敵以上而不戰，則是以有餘而用不足之計，固已失其所
長矣。凡大國之所恃，吾能分兵，而彼不能分，吾能數出，而彼不能應。譬如千
金之家，日出其財，以罔市利，而販夫小民終莫能與之競者，非智不若，其財少
也。是故販夫小民，雖有桀黠之才，過人之智，而其勢不得不折而入於千金之家。
何則？其所長者不可以與較也。
西戎之於中國，可謂小國矣。向者惟不用其所長，是以聚兵連年而終莫能服。
今欲用吾之所長，則莫若數出，數出莫若分兵。臣之所謂分兵者，非分屯之謂也，
分其居者與行者而已。今河西之戍卒，惟患其多，而莫之適用，故其便莫若分兵。
使其十一而行，則一歲可以十齣；十二而行，則一歲可以五出。十一而十齣，十
二而五出，則是一人而歲一出也。吾一歲而一出，彼一歲而十被兵焉，則眾寡之
不侔，勞逸之不敵，亦已明矣。夫用兵必出於敵人之所不能。我大而敵小，是故
我能分而彼不能。此吳之所以肄楚，而隋之所以狃陳歟？夫御戎之術，不可以逆
知其詳，而其大略，臣未見有過此者也。
【策斷下】
其次請論北狄之勢。古者匈奴之眾，不過漢一大縣，然所以能敵之者，其國
無君臣上下朝覲會同之節，其民無穀米絲麻耕作織紝之勞。其法令以言語為約，
故無文書符傳之繁。其居處以逐水草為常，故無城郭邑居聚落守望之助。其旃裘
肉酪，足以為養生送死之具。故戰則人人自斗，敗則驅牛羊遠徙，不可得而破。
蓋非獨古聖人法度之所不加，亦其天性之所安者，猶狙猿之不可使冠帶，虎豹之
不可被以羈紲也。故中行說教單于無愛漢物，所得繒絮，皆以馳草棘中，使衣袴
弊裂，以示不如旃裘之堅善也；得漢食物皆去之，以示不如湩酪之便美也。由
此觀之，中國以法勝，而匈奴以無法勝。
聖人知其然，是故精修其法而謹守之，築為城郭，塹為溝池，大倉廩，實府
庫，明烽燧，遠斥堠，使民知金鼓進退坐作之節，勝不相先，敗不相後。此其所
以謹守其法而不敢失也。一失其法，則不如無法之為便也。故夫各輔其性而安其
生，則中國與胡，本不能相犯。惟其不然，是故皆有以相制，胡人之不可從中國
之法，猶中國之不可從胡人之無法也。
今夫佩玉服韍冕而垂旒者，此宗廟之服，所以登降揖讓折旋俯仰為容者也，
而不可以騎射。今夫蠻夷而用中國之法，豈能盡如中國哉！苟不能盡如中國，而
雜用其法，則是佩玉服韍冕垂旒而欲以騎射也。昔吳之先，斷髮文身，與魚鱉龍
蛇居者數十世，而諸侯不敢窺也。其後楚申公巫臣始教以乘車射御，使出兵侵楚，
而闔廬、夫差又逞其無厭之求，開溝通水，與齊、晉爭強，黃池之會，強自冠帶，
吳人不勝其弊，卒入于越。夫吳之所以強者，乃其所以亡也。何者？以蠻夷之資，
而貪中國之美，宜其可得而圖之哉。
西晉之亡也，匈奴、鮮卑、氐、羌之類，紛紜於中國，而其豪傑間起，為之
君長，如劉元海、苻堅、石勒、慕容雋之儔，皆以絕異之姿，驅駕一時之賢俊，
其強者至有天下太半，然終於覆亡相繼，遠者不過一傳再傳而滅，何也？其心固
安於無法也，而束縛於中國之法。中國之人，固安於法也，而苦其無法。君臣相
戾，上下相厭。是以雖建都邑，立宗廟，而其心岌岌然常若寄居於其間，而安能
久乎？且人而棄其所得於天之分，未有不亡者也。
契丹自五代南侵，乘石晉之亂，奄至京邑，睹中原之富麗、廟社宮闕之壯而
悅之，知不可以留也，故歸而竊習焉。山前諸郡，既為所並，則中國士大夫有立
其朝者矣。故其朝廷之儀，百官之號，文武選舉之法，都邑郡縣之制，以至於衣
服飲食，皆雜取中國之象。然其父子聚居，貴壯而賤老，貪得而忘失，勝不相讓，
敗不相救者猶在也。其中未能革其犬羊豺狼之性，而外牽於華人之法，此其所以
自投於陷阱網羅之中。而中國之人，猶曰今之匈奴非古也，其措置規畫，皆不復
蠻夷之心，以為不可得而圖之，亦過計矣。且夫天下固有沉謀陰計之士也。昔先
王欲圖大事，立奇功，則非斯人莫之與共。梁之尉繚，漢之陳平，皆以樽俎之間，
而制敵國之命。此亦王者之心，期以紓天下之禍而已。
彼契丹者，有可乘之勢三，而中國未之思焉，則亦足惜矣。臣觀其朝廷百官
之眾，而中國士大夫交錯於其間，固亦有賢俊慷慨不屈之士，而詬辱及於公卿，
鞭撲行於殿陛，貴為將相，而不免囚徒之恥，宜其有惋憤鬱結而思變者，特未有
路耳。凡此皆可以致其心，雖不為吾用，亦以間疏其君臣。此由余之所以入秦也。
幽燕之地，自古號多雄傑，名於圖史者，往往而是。自宋之興，所在賢俊，雲合
回響，無有遠邇，皆欲洗濯磨淬以觀上國之光，而此一方，獨陷於非類。昔太宗
皇帝親征幽州，未克而班師，聞之諜者曰：幽州士民，謀欲執其帥以城降者，聞
乘輿之還，無不泣下。且胡人以為諸郡之民，非其族類，故厚斂而虐使之，則其
思內附之心，豈待深計哉，此又足為之謀也。使其上下相猜，君民相疑，然後可
攻也。語有之曰：鼠不容穴，銜窶藪也。彼僣立四都，分置守宰，倉廩府庫，莫
不備具，有一旦之急，適足以自累，守之不能，棄之不忍，華夷雜居，易以生變。
如此，則中國之長，足以有所施矣。
然非特如此而已也。中國不能謹守其法，彼慕中國之法，而不能純用，是以
勝負相持而未有決也。夫蠻夷者以力攻，以力守，以力戰，顧力不能則逃。中國
則不然。其守以形，其攻以勢，其戰以氣，故百戰而力有餘。形者，有所不守，
而敵人莫不忌也。勢者，有所不攻，而敵人莫不憊也。氣者，有所不戰，而敵人
莫不懾也。苟去此三者而角之於力，則中國固不敵矣。尚何云乎！惟國家留意其
大者而為之計，其小者臣未敢言焉。
◎雜策五首
【禹之所以通水之法】
自禹而下至於秦，千有餘年，濱河之民，班白而不識濡足之患。自漢而下，
至於今數千年，河之為患，綿綿而不絕。豈聖人之功烈，至漢而熄哉？方戰國之
用兵，國於河之壖者，三晉為多。而魏文侯時，白圭治水，最為有功，而孟子譏
其以鄰國為壑。自是之後，或決以攻，或溝以守，新防交興，而故道旋失。然聖
人之跡，尚可以訪之於耆老。秦不亟治而遺患於漢，漢之法又不足守。夫禹之時，
四瀆唯河最難治，以難治之水，而用不足守之法，故歷數千年而莫能以止也。聖
人哀憐生民，謀諸廊廟之上左右輔弼之臣，又訪諸布衣之間，苟有所懷，孰敢不
盡？蓋陸人不能舟，而沒人未嘗見舟而便操之，親被其患，知之宜詳。當今莫若
訪之海濱之老民，而興天下之水學。古者將有決塞之事，必使通知經術之臣，計
其利害，又使水工行視地勢，不得其工，不可以濟也。故夫三十餘年之間，而無
一人能興水利者，其學亡也。《禹貢》之說，非其詳矣。然而高下之勢，先後之
次，水之大小，與其蓄泄之宜，而致力之多少，亦可以概見。大抵先其高而後低
下，始於北之冀州，而東至於青、徐，南至於荊、揚，而西訖於梁、雍之間。江、
河、淮、泗既平，而衡、漳、洚水，伊、洛、瀍、澗之屬，亦從而治。浚畎澮，
導九川，瀦大野，陂九澤，而蓄泄之勢便。兗州作十三載，而嵎夷既略，故其用
力，各有多少之宜，此其凡也。孟子曰：“禹之治水也，水由地中行。”此禹之
所以通其法也。愚竊以為治河之要，宜推其理，而酌之以人情。河水湍悍，雖亦
其性，然非堤防激而作之，其勢不至如此。古者，河之側無居民，棄其地以為水
委。今也，堤之而廬民其上，所謂愛尺寸而忘千里也。故曰堤防省而水患衰，其
理然也。
【修廢官舉逸民】
古者民群而歸君，君擇臣而教其民，其初蓋甚簡也。唐虞以來，頗可見矣。
歷夏、商至周，法令日滋，而官亦隨益，故其數三百六十，蓋亦有不得已也。
《書》曰：“唐虞稽古，建官惟百。”又曰：“夏商官倍，亦克用乂。”言其官
雖多於古，而天下亦以治也。周之衰也，宣王振之，號為中興。而重黎之後失其
守，而為司馬氏，陵遲至孔子之時，周公之典蓋壞矣。卿世卿，大夫世大夫，而
賢者無以進。孔子慨然而嘆，欲修廢官、舉逸民，以歸天下之心，行四方之政，
而《春秋》亦譏世祿之臣，蓋傷時之至也。自秦更三代之制，官秩一變，漢循其
舊，往往增置，歷世沿襲，以至於今，遂為大備。愚恐冗局之耗民，而未知廢官
之可舉也。然古之官，其名存其實亡者多矣。司農卿不責以金谷之虛贏，尚書令
不問以百官之殿最，此豈非王體之重歟？國家自天聖中，詔天下以經術古文為事，
自是博學之君子，莫不群進於有司，然所以待之之禮未盡，故潔廉難合之士，尚
未盡出，今優其禮，而天下之逸民至矣。且夫山岩林谷之士，雖有豪傑之才，固
未知有簿書吏事也，而剛毅訐直，不識諱忌，故先王置之拾遺補闕之間，此其屬
任之方也。噫，自孔子沒，世之君子安其富貴，而不復思念天下有廢而不修之官，
逸而不舉之民，今明策丁寧而求之，以發孔子千載之長憂，此天下之幸也。
【天子六軍之制】
《周禮》之言田賦夫家車徒之數，聖王之制也。其言五等之君，封國之大小，
非聖人之制也，戰國所增之文也。何以言之？按鄭氏說，武王之時，周地狹小，
故諸侯之封，及百里而止。周公征伐不服，斥大中國，故大封諸侯，而諸公之地
至五百里。不知武王之時，何國不服，而周公之所征伐者誰也？東征之役，見於
《詩》《書》，豈其廓地千里，而史不載耶？此甚可疑也。周之初，諸侯八百，
春秋之世，存者無數十。鄭子產有言：“古者大國百里，今晉、楚千乘，若無侵
小，何以至此？”子產之博物，其言宜可信。先儒或以《周禮》為戰國陰謀之書，
亦有以也。《王制》公侯百里，伯七十里，子男五十里，而孟子之說亦如此。此
三代之通法。魯之車千乘，僣也。《春秋》大搜、大閱，皆以譏書。言其車之多、
徒之眾，非魯之所宜有，故曰大也。夫周之制，四丘為甸，甸出長轂一乘，魯之
無千甸之封亦明矣。然公車、千乘之見於《詩》，何也？孟子：“說詩者不以文
害辭，不以辭害意。”天子之馬止於十二閒，而《詩》有“騋牝三千”，美其
富不譏其僣，不害其為詩也。夫千乘之積，雖為七萬五千人，而有羨卒處其半焉。
故三萬者，公徒而已。魯襄公之十一年，初作三軍，僖公之世，未至於三萬。愚
又疑夫詩人張而大之也。
【休兵久矣而國益困】
中國之有夷狄之患，猶人之有手足之疾也。不忍藥石之苦，針砭之傷，一旦
流而入於骨髓，則愚恐其苦之不止於藥石，而傷之不止於針砭也。中國以禽獸視
二虜，故每歲啖以厚利，使就羈紲。聖人之愛中國，而不欲殘民之心，古未嘗有
矣。然夷狄貪惏，漸不可啟，日富日驕，久亦難制。故自寶元以來，賦斂日繁，
雖休兵十有餘年，而民適以困者，潛削而不知也。昔先皇帝震怒，舉大兵問罪匈
奴，師不逾時，而醜虜就盟。西夏之役，邊臣治兵振旅，不及數年，旋亦解甲。
彼其時之費，與今無已之賂，不可以同日而語矣。天子恭儉，過於文、景，百官
奉法，無敢逾僣，而二虜者實殘吾民，此天下雄俊英偉之士，所以扼腕而太息也。
且夫舉天下之大而誅數縣之虜，故上下交足，而內外莫不歡欣；棄有限之財，而
塞無厭之心，故取於民者愈多，而藏於國者愈急。此天下之所明知而易達之理，
惟上之人實圖之。
【關隴遊民私鑄錢與江淮漕卒為盜之由】
三代之所以養民者備矣。農力耕而食，工作器而用，商賈資焉而通之於天下。
其食無不義之食也，其器無不義之器也，商賈通之而不以不義資之也。夫以飲食
器用之利，而皆以義得焉，使民之所以要利者，非義無由也。後之世，賦取無度，
貨幣無法，義窮而詐勝。夫三代之民，非誠好義也，使天下之利，皆出於義，而
民莫不好也。後之所以使民要利者，非詐無由也。是故法令日滋，而弊益煩，刑
禁甚嚴，而奸不可止。嗚呼！久矣，其如此也。治其本，朝令而夕從；救其末，
百世不改也。私鑄之弊，始於錢輕，使錢之直若金之直，雖賞之不為也。今秦蜀
之中，又裂紙以為幣，符信一加，化土芥以為金玉，奈何其使民不奔而效之也。
夫樂生而惡死者，天下之至情也。我且以死拘之，然猶相繼而赴於市者，饑寒驅
其中，而無以自生也。曰：“等死耳，而或免焉”。漕卒之愆，生於窮乏而無告，
家乎舟楫之上，長子孫乎江淮之間，布褐不完，藜藿不給，大冬積雪，水之至涸，
而龜手爛足者，累歲不得代，不為盜賊，無所逞志。若稍優其給而代其勞，宜亦
衰息耳。夫見利而不動者，伯夷、叔齊之事也；窮困而不為不義者，顏淵之事也。
以伯夷、叔齊、顏淵之事而求之無知之民，亦已過矣。故夫廷尉、大農之所患者，
非民之罪也，非兵之罪也，上之人之過也。