十羊九牧
十隻羊九個放牧人。舊時把百姓喻為羊，把官吏喻為牧人。形容官多民少。見隋楊尚希之語。楊尚希(534－590年)，弘農(今河南靈寶)人。北周時曾任國子博士、舍人、司憲中大夫等職。入隋，曾任度支尚書、兵部尚書、禮部尚書等。他曾上表建議隋文帝合併郡縣，“十羊九牧”即其表中形容當時民少官多之語。
【出典】：
《隋書》卷46《楊尚希傳》1253頁：“竊見當今郡縣，倍多於古，或地無百里，數縣並置，或戶不滿千，二郡分領。具僚以眾，資費日多，吏卒人倍，租調歲減。清乾良才，百分無一，動須數萬，如何可覓?所謂民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·歐陽修《新唐書·劉子玄傳》：“今史官註記，類稟監修，或須直辭，或當隱惡，十羊九牧，其令難行。”
並列 舊時以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋書·楊尚希傳》：“竊見當今郡縣，倍多於古。或地無百里，數縣並置;或戶不滿千，二郡分領……所謂民少官多，～。”亦比喻多頭領導，號令不一，令人無所適從。唐·劉知幾《史通·忤時》：“～，其令難行;一國三公，適從何在?”△多用於描寫人事制度不合理。
十羊九牧字典分解
成語十羊九牧的解釋 十頭羊倒用九個人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無所適從。
九牧的解釋 (1).九州之長。《周禮·秋官·掌交》：“九牧之維。” 鄭玄 註：“九牧，九州之牧。”《禮記·曲禮下》：“九州之長，入天子之國曰牧。” 鄭玄 註：“每一州之中，