卷一百二十四 志九十九

◎食貨五
△錢法茶法礦政
錢法太祖初鑄“天命通寶”錢，別以滿、漢文為二品，滿文一品錢質較漢文
一品為大。天聰因之。世祖定鼎燕京，大開鑄局，始定一品。於戶部置寶泉局，
工部置寶源局。“順治通寶”錢，定製以紅銅七成、白銅三成搭配鼓鑄。錢千為
萬，二千串為一卯，年鑄三十卯。每錢重一錢。二年，增重二分，定錢七枚準銀
一分，舊錢倍之。民間頗病錢貴，已更定十枚準一分。各省、鎮遵式開鑄，先後
開山西、陝西、密雲、薊、宣、大同、延綏、臨清、盛京、江西、河南、浙江、
福建、山東、湖廣及荊州、常德、江寧三府鑄局。五年，停盛京、延綏二局。六
年，移大同局於陽和。七年，開襄陽、鄖陽二府鑄局。八年，停各府、鎮鑄。十
年，復開密雲、薊、宣、陽和、臨清鑄局。初戶部以新鑄錢足用，前代惟崇禎錢
仍暫行，餘準廢銅輸官，償以直，並禁私鑄及小錢、偽錢，更申舊錢禁。嗣以輸
官久不盡，通令天下，限三月期畢輸，逾限行使，罪之。
是年廷議疏通錢法，以八年增重一錢二分五釐為定式，幕左漢文“一釐”二
字，右寶泉鑄一字曰“戶”，寶源曰“工”，各省、鎮並鑄開局地名一字，如太
原增“原”字、宣府增“宣”字之類，錢千準銀一兩，定為畫一通行之制。禁私
局，犯者以枉法贓論。時官錢壅滯，通以斂散法，酌定京、外局錢，配搭俸餉。
錢糧舊制徵銀七錢三，皆著為令。而直省局錢不精，私鑄乘之，卒壅不行，悉罷
鑄，專任寶泉、寶源，精造一錢四分重錢，幕用滿文，俾私鑄艱於作偽。現行錢
限三月銷毀。更定私鑄律，為首及匠人罪斬決，財產沒官，為從及知情買使，總
甲十家長知情不首，地方官知情，分別坐斬絞，告奸賞銀五十兩。
十七年，復直省鑄，令準重錢式，幕兼用滿、漢文。康熙元年，鑄ji6*元錢，
後凡嗣位改元，皆鑄如例。高宗內禪，鑄乾隆錢十二，嘉慶錢十八，非常例也。
自改鑄一錢四分錢，奸民輒私銷，乃定律罪之比私鑄。遂禁造銅器，為私銷也。
十八年，申嚴其禁，軍器、樂器之屬，許造用五斤以下者。時重錢銷益少，直苦
昂。二十三年，允錢法侍郎陳廷敬糾復一錢舊制。久之，錢貴如故，乃申定錢直
禁，銀一兩易錢毋得不足一千，然錢直終不能平。季年銀一兩易錢八百八十至七
百七十。乃發五城平糶錢易銀以平其價。
自舊錢申禁，而閩地僻遠，猶雜制錢行之。二十四年，巡撫金鋐以為言，
學士徐乾學疏稱：“自古皆古今錢相兼行使，聽從民便。”因歷數歷代舊事，謂
“自漢五銖以來，未嘗廢古而專用今。隋銷古錢，明天啟後盡括古錢充鑄，錢之
變也。且錢法敝，可資古錢以澄汰，故易代仍聽流通。矧閩處嶺外，宜聽民行使”。
上韙其言，盡寬舊錢廢錢之禁。是年定旗籍私鑄私銷罪如律。四十一年，以循舊
制改輕錢，私鑄復起，廷臣請罷小制錢，仍鑄一錢四分重錢，新舊錢暫兼行，新
錢千準銀一兩，舊錢準七錢。詔從之。然私鑄竟不能止。
四十五年，山東請鑄大錢。會獲得常山私鑄，上以私鑄不盡大錢，必多私銷，
宜先收後禁，乃令錢糧銀一兩折收二千文，錢盡，折收銅器。戶部以新錢不敷，
請展至五年後毀舊鑄。越二年，襄陽私鑄錢潛貯漕艘入京，大理卿塔進泰奉命會
查，疏請嚴禁收毀，再犯私鑄私販罪如律，船戶運弁罪同私鑄，地方官知情，斬
決，沒其家；失察，奪職。法益加嚴。
官局用銅，自四十四年兼采滇產。雍正元年，巡撫楊名時請歲運滇銅入京。
廷議即山鑄錢為便，因開雲南大理、霑益四局，鑄運京錢，幕文曰“雲泉”。上
以錢為國寶，更名“寶雲”，並令直省局錢，幕首“寶”字，次省名，純滿文。
其後運京錢時鑄時罷。
乾隆二年，以錢價久不平，飭大興、宛平置錢行官牙以平錢價。上念私銷害
尤甚，益厲行銅器禁。官非三品以上不聽用，舊有銅器限三年內輸官，逾限以私
藏禁物論，已禁仍造，罪比盜鑄為從。遂通令禁造銅器。尋益嚴限制，惟一品始
聽用，餘悉禁之，藏匿私用，皆以違禁論。十二年，上以錢重則私銷，輕則私鑄，
令復一錢二分舊制。十三年，定翦錢邊律罪為絞監候。先是尚書海望以銅禁病民，
疏陳四弊，高宗然之，遂罷禁銅收銅令。
復以京師錢價昂，銀一兩僅易八百文，詔發工部節慎庫錢平價。御史陶正靖
疏陳錢價不平，弊由經紀蠹害錢法，遽命革除之。浙江布政使張若震言錢貴弊在
私毀。如使配合銅鉛，參入點錫，鑄成青錢，則銷者無利。試之驗，因采其議，
鑄與黃錢兼行。定私鑄鉛錢禁，為首及匠人絞監候，為從及知情買使，減一等。
申嚴販運及囤積制錢之禁，凡積錢至百千以上，以違例論。上諭廷臣曰：“今之
yan6*禁者，亦第補偏救弊，非能正本清源也。物之定直以銀不以錢，而官民乃皆便
錢不便銀，趨利之徒，以使低昂為得計，何輕重之倒置也？嗣是宜重用銀，凡直
省官修工程，民間總置貨物，皆以銀。”
二十二年，兩廣總督李侍堯請禁舊錢、偽錢。上以民間雜用吳三桂“利用”、
“洪化”、“昭武”諸偽錢，第聽自檢出，官為易之以充鑄，舊錢仍聽行使。二
十四年，回部平，頒式於葉爾羌，鑄“乾隆通寶”，枚重二錢，幕鑄葉爾羌名，
左滿文，右回文，用紅銅，並毀舊普爾錢充鑄。越二年，阿克蘇請鑄，如葉爾羌
例。復允西藏開鑄銀錢，重一錢與五分二種，文曰“乾隆寶藏”，幕用唐古忒字，
邊郭識年分。以上二類錢，第行之回、藏，內地不用。二十九年，令回部鑄錢，
永用乾隆年號。
時至中葉，錢直昂，直省皆增爐廣鑄，價暫趨於平。會銅運遲滯，市儈居奇
增直，害錢法，通飭督撫毋得輕請停爐減卯。季年私鑄益多，四川、雲、貴為淵
藪，流布及江、浙。雲、貴官錢亦以不善罷鑄。又自律嚴私鑄，常寬之以收毀，
莠民恃以行詐，私錢日出不窮。五十七年，湖廣總督畢沅請收買毋立限。上謂湖
北乃私鑄總匯，不圖禁絕而預思所以卸過，命嚴稽私販，仍予寬限二年。五十九
年，以官私錢錯出，錢賤，乃暫罷直省鑄，私錢通限一年收繳，而吏胥緣為奸。
嘉慶元年，復直省鑄。至十年，直省未盡復卯，錢復貴，通飭各督撫按卯鼓鑄。
然嗣是局私私鑄相踵起，京局錢至輪郭肉好糢糊脆薄，“寶蘇”鑄中雜沙子，
擲地即碎，而貴州、湖廣私鑄盛行，江蘇官局私局秘匿。至道光間，閩、廣雜行
“光中”、“景中”、“景興”、“嘉隆”諸夷錢，奸民利之，輒從仿造。貴陽
大定官局亦別鑄底大錢，錢法自是益壞。
時華洋互市，以貨易銀，番船冒禁，歲漏出以千萬計，御史黃中模、章沅鹹
以為言。而大髻、小髻、蓬頭、蝙蝠、雙柱、馬劍各種番銀，亦潛輸內地以規利，
自閩、廣通行至黃河以南。而洋商復挾至各省海口，陽置貨而陰市銀，至洋銀日
多，紋銀日少而貴。上患之，命粵督申嚴禁約，然所禁不及洋銀，仿鑄之廣板、
福板、杭板、吳莊、行莊，耗華銀如故。御史黃爵滋請並禁使出洋，更立專條，
議從重科。十七年，詔沿江沿海督撫、海關監督，飭屬嚴稽偷漏，定功過，行賞
罰，而海內銀卒耗竭，每兩易錢常至二千。廷臣謀所以重錢以殺銀之勢，而議格
不行。
先是道光中葉，銀外泄而貴，朝野皆欲行大錢以救之。廣西巡撫梁章鉅疏言
其利。文宗即位，四川學政何紹基力請行大錢以復古救時。上意初不謂然，卒與
官票、寶鈔行焉。鈔嘗行於順治八年，歲造十二萬八千有奇。十年而罷。嘉慶間，
侍講學士蔡之定請行鈔。鹹豐二年，福建巡撫王懿德亦以為請。廷議以窒礙難行，
卻之。是時銀虧錢匱重，而軍需河餉糜帑二千數百萬，籌國計者，率以行官票請。
次年，命戶部集議。惠親等請飭部製造錢鈔與銀票相輔並行。票鈔制以皮紙，額
題“戶部官票”，左滿、右漢，皆雙行，中標二兩平足色銀若干兩，下曰“戶部
奏行官票”。凡原將官票兌換銀錢者，與銀一律，並準按部定章程，搭交官項。
偽造者依律治罪。邊文龍。鈔額題“大清寶鈔”，漢字平列，中標準足制錢若干
文，旁八字為“天下通寶，平準出入”，下曰“此鈔即代制錢行用，並準按成交
納地丁錢糧一切稅課捐項，京、外各庫一概收解”。邊文如票。大錢當千至當十，
凡五等，重自二兩遞減至四錢四分。當千、當五百，淨銅鑄造，色紫；當百、當
五十、當十，銅鉛配鑄，色黃。百以上文曰“鹹豐元寶”，以下曰“重寶”，幕
滿文局名。四年，以乏銅，兼鑄當五鐵錢及制錢。已而更鑄鉛制錢。乾隆間，京
局用銅，滇、洋兼資，後專行滇運。時以道梗銅滯，故權宜出此。定議票銀一兩
抵制錢二千，鈔二千抵銀一兩，票鈔亦準是互相抵，民間完納丁糧稅課及一切官
款，亦準五成，京、外應放庫款如之。大錢上下通行如票鈔，抵銀如制錢之數，
輸官以三成，鐵錢通用如大錢。阻撓罪以違制，偽造鈔票斬監候，私鑄加嚴。通
飭京、外設定官錢局。尋以直省延不奉行，嗣後議於各府置鈔局，發大錢於行店，
俾錢鈔通融互易以便民，丁糧搭收票鈔，零星小戶銀鈔尾零，搭交銅鐵大錢，皆
先從直隸、山東實行。官吏折勒骫法，商民交易不平價，從嚴處治。七年，令順
天直隸各屬錢糧，自本年上忙始，以實銀四成、寶鈔三成、當十銅鐵大錢三成搭
交，一切用項，亦按成搭放。尋從戶部議，自本年下忙始，直隸照銀七票三徵收，
大錢三成即納在鈔票三成內，交票交錢聽便。
然鈔法初行，始而軍餉，繼而河工，搭放皆稱不便，民情疑阻。直省搭收五
成，以款多抵撥既艱，搭放遂不復肯搭收。民間得鈔，積為無用，京師持鈔入市，
非故增直，即匿貨，持向官號商鋪，所得皆四項大錢，不便用，故鈔行而中外兵
民病之。其後京師以官號七折錢發鈔，直益低落，至減發亦窮應付，鈔遂不能行
矣。大錢當千、當五百，以折當過重最先廢，當百、當五十繼廢，鐵錢以私票梗
之而亦廢，乃專行當十錢。盜鑄叢起，死罪日報而不為止。局錢亦漸惡，雜私鑄
中不復辨，奸商因之折減挑剔，任意低昂。商販患得大錢，皆裹足，三成搭收，
徒張文告，屢禁罔效。法弊而撓法者多，固未有濟也。當十錢行獨久，然一錢當
制錢二，出國門即不通行。鹹豐之季，銅苦乏，申禁銅、收銅令。同治初，鑄錢
所資，惟商銅、廢銅，當十錢減從三錢二分。光緒九年，復減為二錢六分。
時孝欽顯皇后銳意欲複製，下廷臣議，以滇銅運不如額，姑市洋銅，交機器
局試鑄。戶部奏稱機器局鑄錢並京局開爐之不便，懿旨罪其委卸，卒命直隸總督
李鴻章於天津行之，重準一錢，遂賞唐炯巡撫銜，專督雲南銅政。十四年，廣東
試鑄機器錢，以重庫平七分識於幕。二十四年，命直省鑄八分錢。而京師以制錢
少，行當十錢如故。三十二年，鑄銅幣當十錢，民不樂用，於是創鑄銀、銅圓，
設定銀行，思劃一幣制，與東西洋各國相抗衡。
初，洋商麕集粵東，西班牙、英吉利銀錢大輸入，總督林則徐謀自鑄圖抵制，
以不適用而罷。嗣是墨西哥、日本以國幣相灌輸。光緒十四年，張之洞督粵，始
用機器如式試鑄，李鴻章繼任續成之，文曰“光緒元寶，庫平七錢二分，廣東省
造”，幕絞龍。並鑄三錢六分、一錢四分四釐、七分二釐、三分六釐四種小銀圓。
中國自行銀錢自此始。湖北、江西、直隸、浙江、安徽、奉天、吉林以次開鑄。
尋以廣東、湖北、江西所鑄最稱便用，許以應解京餉撥充鑄本。直省未開鑄者，
飭從附鑄。京、外收放庫款，準搭三成。因命劉坤一、張之洞、陶模籌議三局造
鑄事宜。已復由戶部核定，七省所鑄規模成色苦參差，不利通行。會造幣總廠成，
擬撤其三，而留江南、直隸、廣東為分廠。初鑄準重墨圓，議者頗非之。之洞始
於湖北試行一兩銀幣。戶部亦以中國立算，夙準兩錢分釐，因定主幣為庫平一兩，
而以五錢、一錢小銀幣暨銅圓、制錢輔助之，令總分廠如式造行。
銅元鑄始閩、廣，江蘇繼之。時京局停鑄，命各運數十萬入京，由戶部發行
備用。沿江、沿海省分，並飭籌款附鑄。而直省陸續開鑄，造幣總廠反後成。總
廠擬鑄之幣凡三品：曰金，曰銀，曰銅。最先鑄銅幣。自當制錢二十降至當二，
自重四錢降而四分，凡四種，文視直省小異大同。直省曰“光緒元寶”，總廠初
同直省，嗣定曰“大清銅幣”，皆識某所造，幕皆龍文，紫銅鑄，直省間亦用黃
銅。凡私造銅幣、偽造紙幣，罪視制錢加等。初鑄銅元，為補制錢之不足，旋艷
其餘利，新政餉需皆取給焉，競鑄爭售，乃至不能敷鑄本。兩江總督周馥首疏其
弊，戶部為立法限制之。繼與政務處上補救八事。旋以開鑄者多至十七省，省至
二三局，恐終難言畫一，乃令山東歸併直隸，湖北歸併湖南，江南、安徽歸併江
寧，浙江歸併福建，廣西歸併廣東，合奉天、河南、四川、雲貴為九廠，由部派
員會辦，遣大臣周曆察核，與戶部籌定會辦事宜。顧銅元以積賤，當十錢僅能及
半數，民私局私頗叢奸弊。應準銀者，銅元折合，類致虧損，物價翔貴，民生日
益凋敝。省與省復相軋，至不相流通。山東巡撫袁樹勛繼陳十害。時總廠初鑄銅
幣，尚留寶泉鑄六分制錢。廣東請改鑄一文錢，由總廠頒式通行。三十四年，命
各銅元廠加鑄一文新錢，如銅圓式，蓋存一文舊制，藉為銅圓補救也。
自大理少卿盛宣懷奏設通商銀行，議者以東西洋各國皆有國立銀行，能持國
內外財政，二十九年，允戶部請，設定官銀行，以部專其名，糾合官商資本四百
萬，通用國幣、發行紙幣、官款公債皆主之。尋為發行紙幣，並開紙、印刷二廠。
會戶部改度支，更銀行名曰“大清”，設正副監督各一，造幣總廠亦如之。銀行
內並附設儲蓄銀行。畫一幣制，載入各國新定商約。部議宜先審定銀幣，試行效，
則積金鑄幣三品之制，可使同條共貫。第計元計兩，尚持兩端。德宗下其事於督
撫。適有以實行商約速定幣制請者，下政務處核議，各督撫亦先後議上。主兩者
至十一省，主圓者僅八省。度支部前亦頒布用兩，遂定一兩為主幣。復由部設幣
制調查局，而審慎於鑄造推行、畫一成色分量之間。至宣統二年，仍前定名曰
“圓”，銀幣一圓為主幣，五角、二角五、一角三種，鎳幣五分一種，銅幣二分、
一分、五釐、一釐四種，為輔幣。銀幣重七錢二分，餘遞降。並撤直隸銀銅造幣
廠，而留漢口、廣東、成都、雲南四廠。前所鑄大小銀元，暫照市價行使，將來
由總廠銀行收換改鑄。
三品之制，首金，次銀。光緒中葉，英金磅歲騰長，每磅自華銀四兩一錢六
分五釐增至八兩有奇。御史王鵬運、通政司參議楊宜治嘗建議積金仿鑄。三十年，
戶部疏請備造幣之用，納官者皆準金。出使大臣汪大燮極言用金之利。孫寶琦則
請對內用銀，對外必預計用金。廷臣之論國幣者，亦以不臻至用金，幣制不為完
善，皆請速定用本位金，卒未能實行雲。
茶法我國產茶之地，惟江蘇、安徽、江西、浙江、福建、四川、兩湖、雲、
貴為最。明時茶法有三：曰官茶，儲邊易馬；曰商茶，給引徵課；曰貢茶，則上
用也。清因之。於陝、甘易番馬。他省則召商發引納課，間有商人赴部領銷者，
亦有小販領於本籍州縣者。又有州縣承引，無商可給，發種茶園戶經紀者。戶部
寶泉局鑄刷引由，備書例款，直省預期請領，年辦年銷。茶百斤為一引，不及百
斤謂之畸零，另給護帖。行過殘引皆繳部。凡偽造茶引，或作假茶興販，及私與
外國人買賣者，皆按律科罪。
司茶之官，初沿明制。陝西設巡視茶馬御史五：西寧司駐西寧，洮州司駐岷
州，河州司駐河州，莊浪司駐平番，甘州司駐蘭州。尋改差部員，又令甘肅巡撫
兼轄，後歸陝甘總督管理。四川設鹽茶道。江西設茶引批驗大使，隸江寧府。
歲徵之課，江蘇發引江寧批發所及荊溪縣屬張渚、湖汊兩巡檢司。安徽發引
潛山、太湖、歙、休寧、黟、宣城、寧國、太平、貴池、青陽、銅陵、建德、蕪
湖、六安、霍山、廣德、建平十七州縣。江西發引徽商及各州縣小販。此三省稅
課，均於經過各關按則徵收。浙江由布政使委員給商，每引徵銀一錢，北新關徵
稅銀二分九釐二毫八絲，匯入關稅報解。又每歲辦上用及陵寢內廷黃茶共百一十
餘簍，由辦引委員於所收茶引買價內辦解。湖北由鹹寧、嘉魚、蒲圻、崇陽、通
城、興國、通山七州縣領引，發種茶園戶經紀坐銷。建始縣給商行銷。坐銷者每
引徵銀一兩，行銷者徵稅二錢五分，課一錢二分五釐，共額徵稅課銀二百三十兩
有奇。行茶到關，仍行報稅。湖南發善化、湘陰、瀏陽、湘潭、益陽、攸、安化、
邵陽、新化、武岡、巴陵、平江、臨湘、武陵、桃源、龍陽、沅江十七州縣行戶，
共徵稅銀二百四十兩。陝、甘發西寧、甘州、莊浪三茶司，而西安、鳳翔、漢中、
同州、榆林、延安、寧夏七府及神木廳亦分銷焉。每引納官茶五十斤，餘五十斤
由商運售作本。每百斤為十篦，每篦二封，共徵本色茶十三萬六千四百八十篦。
改折之年，每封徵折銀三錢。其原不交茶者，則徵價銀共五千七百三十兩有奇。
亦有不設引，止於本地行銷者，由各園戶納課，共徵銀五百三十兩有奇。四川有
腹引、邊引、土引之分。腹引行內地，邊引行邊地，土引行土司。而邊引又分三
道，其行銷打箭爐者，曰南路邊引；行銷松潘廳者，曰西路邊引；行銷邛州者，
曰邛州邊引。皆納課稅，共課銀萬四千三百四十兩，稅銀四萬九千一百七十兩，
各有奇。雲南徵稅銀九百六十兩。貴州課稅銀六十餘兩。凡請引於部，例收紙價，
每道以三釐三毫為率。盛京、直隸、河南、山東、山西、福建、廣東、廣西均不
頒引，故無課。惟茶商到境，由經過關口輸稅，或略收落地稅，附關稅造銷，或
匯入雜稅報部。此嘉慶前行茶事例也。
厥後泰西諸國通商，茶務因之一變。其市場大者有三：曰漢口，曰上海，曰
福州。漢口之茶，來自湖南、江西、安徽，合本省所產，溯漢水以運於河南、陝
西、青海、新疆。其輸至俄羅斯者，皆磚茶也。上海之茶尤盛，自本省所產外，
多有湖廣、江西、安徽、浙江、福建諸茶。江西、安徽紅綠茶多售於歐、美各國。
浙江紹興茶輸至美利堅，寧波茶輸至日本。福州紅茶多輸至美洲及南洋群島。此
三市場外，又有廣州、天津、芝罘三所，洋商亦麕集焉。蓋茶之性喜燠惡寒，喜
濕惡燥，又必避慓烈之風，最適於中國。泰西商務雖盛，然非其土所宜，不能不
仰給於我國，用此駸駸遍及全球矣。
其業此者，有總商，有散商。領引後，行銷各有定域。亦有兼行票法者，如
四川自乾隆五十二年開辦堰工茶票後，名目甚繁，然第行於產多或銷暢之區，非
遍及各州縣也。惟甘商舊分東、西二櫃，東櫃多籍隸山西、陝西，西櫃則
回民充之。自鹹豐中回匪滋事，繼以盜賊充斥，兩櫃均無人承課。總督左宗棠
勘定全省，乃奏定章程，以票代引。遴選新商採運湖茶，是曰南櫃。時領票止
八百餘張。嗣定為三年一案，領票準加不準減。計自光緒十三年至二十七年，逐
案加增。三十年，又於湖票外更行銷伊、塔之晉票。迄於宣統二年，茶務日盛。
茶之與鹽，辦法略相似。惟鹽為歲入大宗，故掌國計者第附於鹽而總核之。
其始但有課稅，除江、浙額引由各關徵收無定額外，他省每歲多者千餘兩，少祗
數百兩或數十兩。即陝、甘、四川號為邊引，亦不滿十萬金。鹹豐以來，各省次
第行釐，光緒十二年，福建冊報至十九萬餘兩，他省款亦漸多，未幾收數復絀。
宣統三年豫算表所載，茶稅特百三十餘萬而已。
順治初元，定茶馬事例。上馬給茶篦十二，中馬給九，下馬給七。二年，差
御史轄五茶馬司。時商人多越境私販，番族利其值賤，趨之若鶩。兼番僧馳驛往
來，夾帶私茶出關，吏不能詰。戶部奏言：“陝西以茶易馬，明有照給金牌勘合
之例。今可勿用，但定價值。至番僧所至，如官吏縱容收買私茶，聽巡按御史參
究。”茶馬御史廖攀龍又言：“茶馬舊額萬一千八十八匹，崇禎三年增解二千匹，
請永行蠲免。”並從之。四年，命巡視茶馬滿、漢御史各一，直隸河寶營地當張
家口之西，明時鄂爾多斯部落曾於此交易茶馬，旋封閉。至是，戶部差理事官履
勘，以狀聞。諭仍準互市。七年，以甘肅舊例，大引篦茶，官商均分，小引納稅
三分入官，七分給商。諭嗣後各引均由部發，照大引例，以為中馬之用。又舊例
大引附六十篦，小引附六十七斤。定為每茶千斤，概準附百四十斤，聽商自賣。
十三年，以甘肅所中之馬既足，命陳茶變價充餉。十四年，復以廣寧、開成、
黑水、安定、清安、萬安、武安七監馬蕃，命私馬私茶沒入變價。原留中馬支用
者，悉改折充餉。十八年，從**及根都台吉請，於雲南北勝州以馬易茶。
康熙四年，遂裁陝西苑馬各監，開茶馬市於北勝州。七年，裁茶馬御史，歸甘肅
巡撫管理。十九年，以軍需急，加福建茶課銀三百五十九兩，至二十六年豁免，
並除湖廣新增茶稅銀。時四川產茶多，其用漸廣，戶部議增引，迄康熙末，天全
土司、雅州、邛、榮經、名山、新繁、大邑、灌縣並有所增。
二十四年，刑科給事中裘元佩言洮、岷諸處額茶三十餘萬篦，可中馬萬匹。
陳茶每年帶銷，又可中數萬匹。請遣員專管。三十六年，遂差部員督理茶馬事務。
四十年，以陝西私茶充斥，令嚴查往來民人，凡攜帶私茶十斤以下勿問，其馱載
十斤以上無官引者論罪。四十四年，以奸商恃有前例，皆分帶零運，私販轉多，
飭照舊緝捕，停差部員，仍歸甘肅巡撫兼理。自康熙三十二年，因西寧五司所存
茶篦年久浥爛，經部議準變賣。後又以蘭州無馬可中，將甘州舊積之茶，在五鎮
俸餉內，銀七茶三，按成搭放。尋又定西寧等處停止易馬，每新茶一篦折銀四錢，
陳茶折六錢，充餉。至六十一年，復增西寧、莊浪、岷州、河州茶引，各處所存
舊茶，悉令變賣。
雍正三年，遂議自康熙六十一年始，五年內全徵本色，五年後即將舊茶變賣。
嗣是出陳易新，總以五年為率。四年，定陝西行茶，改令產茶地方官給發船票，
照商人引目茶數開明，如於部引外搭行印票，及附茶不遵定額者，照私鹽律論，
查驗失察故縱，均加處分。八年，命陝西商運官茶，於舊例每百斤準附帶十四斤
外，再加耗茶十四斤。又諭：“四川茶稅皆論園論樹，夫樹有大小，園有寬狹，
豈能一致？若據以為額，未得其平。應照斤兩收納，著該撫詳議。”尋議：“舊
例每斤徵課二釐五毫，今但徵四絲九忽有奇，前後懸絕，應酌減其半，無論邊、
土、腹引，俱納銀一釐二毫五絲。”時川茶行銷，引尚不敷，於是復增，各府、
州、縣再行給發。九年，命西寧五司復行中馬法。十年，又命中馬應見發茶。時
安徽亦增引，照四川例，以餘引暫存司庫，遇不敷時，配給行運。十三年，復停
甘肅中馬。始定雲南茶法，以七斤為一筒，三十二筒為一引，照例收稅。
乾隆元年，令甘肅官茶改徵折色，每篦輸銀五錢。時西寧五司陳茶充牣，
令每封減價二錢，刻期變賣。二年，以江西南昌等三十二州縣地不產茶，四川成
都、彭、灌等縣滯銷，其引或停或減，並豁除課銀。七年，免甘肅地震處之課，
乃命西寧五司徵本色。八年，免四川天全所欠乾隆七年前之羨餘截角，成都、彭、
灌等縣之未完銀兩。十一年，甘肅巡撫黃廷桂奏言：“西寧、河州、莊浪三司，
番、民錯處，惟茶是賴。邇年以糧易茶，計用茶六萬五千五百餘封，易雜糧三萬
八千一百餘石，請著為例。”報可。十三年，定甘肅應徵茶封，每年收二成本色、
八成折色，並申明水陸各路運商驗引截角法，推行安徽、浙江、四川、雲南、貴
州。二十四年，從甘肅巡撫吳達善言，命西寧五司茶封，照康熙三十七年例，搭
放各營俸餉。二十五年，吳達善又言：“甘省茶課向為中馬設。今其制已停，在
甘、莊二司地處沖衢，西河二司附近青海，猶有銷路，惟洮司偏僻，商銷茶斤，
歷年俱改別司售賣，而交官茶封，仍歸洮庫，往往積至數十萬封，始請疏銷。應
將洮司額頒茶引，改歸甘、莊二司給商徵課，俟洮司庫貯搭餉完日，即行裁汰。”
二十七年，陝甘總督楊應琚復條上疏銷事宜四：“一，官茶應改徵折價也。
查甘肅庫貯官茶，向例如存積過多，改徵折色。今五司庫內，自乾隆七年至二十
四年，已存百五十餘萬封。經前撫臣吳達善奏準每封作價三錢，搭放兵餉，已搭
放四十餘萬封。在市肆官茶日多，非十年之久，不能全數疏銷。且每年商人又增
配二十四萬封，商茶既多，官茶益滯。莫若將商交二成官茶五萬四千餘封，照例
每封徵折價三錢，俟陳茶銷售將完，再徵本色。一，商茶應準減配也。查甘肅茶
法，商人每引交茶五十斤，無論本折，即系額課。外有充公銀三萬九千餘兩，亦
系按年交納，無殊正供。至商人自賣茶封，每引止應配正茶五十斤，連附茶共配
售三十餘萬封，商人即以配售之茶納課。經吳達善奏準增配以紓商力，並無課項。
第茶封既增，又有搭放兵餉之官茶，勢致愈積愈多，難免停本虧折。今商人原每
引止五封，內應減無課茶十五萬八千三百十六封，共止配茶四十萬九千四百四十
封，二成本色茶封既議改徵折價，無庸配運。一，陳積茶封ying6*召商減售也。查各
司俱有陳茶，而洮司為多。現每封四錢發售，商民裹足。請仍照原議，每封定價
三錢，召商變賣。一，內地、新疆應一體搭放也。查乾隆二十四年吳達善奏準滿、
漢各營以茶封搭餉。至新疆茶斤，向資內地。今官茶以沿途站車輓運，無庸腳
費，其自肅州運至各處，將腳價攤入茶本之內，較之買自商賈，尚多減省。”疏
入，議行。
二十九年，裁甘肅巡撫，茶務歸陝甘總督兼理。三十四年，以甘省庫貯官茶
漸少，復徵本色一成。三十六年，又以伊犁等處安插投誠土爾扈特等眾，賞給茶
封，仍議照舊徵收二成。三十八年，四川總督劉秉恬奏準三雜谷等處土司買茶，
以千斤為率，使僅敷自食，不能私行轉售。四川設邊引，商人納稅領運於松潘等
處銷售，無論土司蠻商，俱準赴邊起票販運。嘉慶七年，以陝西神木官銷茶引久
經撥歸甘省商銷，令豁除舊存羨餘名目。四川教匪滋擾，蠲除大寧、廣元、太平、
通江、南江五州縣茶稅。十年，復免大寧、太平、通江、巫山四縣廳稅課。十七
年，以甘肅庫茶充羨，定商納官茶，全徵折色。二十二年，諭：“閩、皖、浙商
人販運武夷、松羅茶赴粵銷售，向由內河行走，近多由海道販運，夾帶違禁貨物
私賣。飭令茶商仍由內河行走，永禁出洋販運，違者治罪、茶入官。”
道光三年，諭：“那彥成奏定新疆行茶章程，經戶部議覆，烏里雅蘇台、科
布多磚茶不得侵越新疆各城售賣。茲將軍果勒豐阿等奏，此項磚茶，由歸化城、
張家口請領部票納稅而來，已六十餘年，未便遽行禁止。惟新疆既為官茶引地，
商茶究有礙官引，令嗣後商民每年馱載磚茶一千餘箱，前赴古城，仍照例給票，
無許往他處售賣。”六年，諭：“前因新疆各城運茶，前將軍等請給引招商納課。
茲據慶祥等奏稱，各城無殷實之戶，若遽令承充官商，必致運課兩誤。著北路商
民專運售雜茶，並在古城設局抽稅，即以所收銀抵蘭州茶商課。俟試行三年，再
行定額。至附茶仍由甘商運銷。”八年，欽差大臣那彥成言：“甘肅官茶，年例
應出關二十餘萬封。近來行銷至四五十萬封，皆以無引私茶影射，價復遞加，每
附茶一封，售銀七八兩至十餘兩不等。請嗣後每封定價，阿克蘇不得過四兩，喀
什噶爾不得過五兩，並於嘉峪關外及阿克蘇等處設局稽查。”詔如所請。九年，
命甘肅茶務責成鎮迪道總司稽查，奇台縣就近經管。
鹹豐三年，閩浙總督王懿德奏請閩省商茶設關徵稅。五年，福建巡撫呂佺孫
復言：“閩茶向不頒給執照，徵收課稅。自道光二十九年，直隸督臣訥爾經額以
閩商販運，官私莫辨，議由產茶之崇安縣給照，經過關隘，驗稅放行。嗣因產茶
不止一處，商人散赴各縣購買，繞道出販，復經撫臣王懿德奏請，自鹹豐三年為
始，凡出茶之沙、邵武、建安、甌寧、建陽、浦城、崇安等縣，一概就地徵收茶
稅，由各縣給照販運，先後下部議準。前歲因粵匪竄擾，江、楚茶販不前，暫弛
海禁，各路茶販，遂運茶至省，不從各關經過，不特本省減稅，即浙、粵、江西
亦形短絀。臣履任後，遍詢茶商獲利，較前不啻倍蓰。商利益厚，正賦轉虧。現
粵匪未平，軍需孔急，眾商身擁厚貲，什一取盈，初無所損。且徵諸販客，不致
擾累貧民，完自華商，無慮糾纏洋稅，以天地自然之利，為國家維正之供，迥非
加增田賦者比。但閩茶不止數縣，必在附省扼要處所設關增卡，給印照以憑查核。
連界各省，亦應一體設立，俾免趨避。請自鹹豐五年始，凡販運茶斤，概行徵稅，
所收專款，留支本省兵餉。惟創行伊始，多寡未能預定，俟行一二年後，再行比
較定額。”自此閩稅始密。然至十年，猶未報部，經部飭催，乃按期奏報。六年，
允伊犁將軍紥拉芬泰請，伊犁產茶，設局徵稅，充伊犁兵餉之用。十一年，廣東
巡撫覺羅耆齡奏請抽收落地茶稅。
同治元年，飭下湖南、湖北、江蘇、安徽、江西、浙江、福建各督撫，詳查
本省產茶及設茶莊處所，妥議章程具奏。二年，兩江總督曾國藩疏，略言：“江
西自鹹豐九年，定章分別茶釐、茶捐。每百斤除境內抽釐銀二錢，出境又抽一錢
五分有零外，向於產茶及設立茶莊處所勸辦茶捐，每百斤捐銀一兩四錢或一兩二
錢不等，填給收單，準照籌餉事例匯齊請獎。臣仍照舊章辦理。本年據九江關署
監督蔡錦青詳，請遵照戶部奏準，飭將鹽、茶、竹、木四項統徵關稅，已於三月
起徵。江西茶葉運至九江，有華商、洋商之分。洋商既完子口半稅，固不抽釐，
華商既納潯關正稅，亦未便再令完釐。臣即照部章，於義寧州開辦落地稅。惟原
奏內大箱淨茶科則稍重，分別核減。參酌茶捐向章，每百斤，義寧州等處徵一兩
四錢，河口鎮徵一兩二錢五分，概充臣營軍餉，由臣刊發稅單護票，委員經收。
或業戶自行完納，或茶莊代為完稅領單，至發販時，統由茶莊繳銷稅單。華商換
給護票，洋商即憑運照，販至各處銷售。除華商完納九江關稅、洋商完納子口半
稅外，經過江西、安徽各釐卡，驗明放行。如此辦理，與戶部原奏、總理衙門條
約，一一符合。稅單雖系茶莊經手，稅銀實為業戶所出。洋商不得藉口於子口半
稅，而禁中國之業戶不完中國之地稅。華商既免逢卡抽釐，亦不至紛紛私買運照，
冒充洋商。”得旨允行。
五年，戶部奏準甘省引滯課懸，暫於陝西省城設官茶總店，潼關、商州、漢
中設分店。商販無引之茶，到陝呈報。上色茶百斤收課銀一兩，中色六錢，下色
四錢。所收解甘彌補欠課。七年，議準歸化城商人販茶至恰克圖，假道俄邊，前
赴西洋各國通商，請領部照，比照張家口減半，令交銀二十五兩，每票不得過萬
二千斤。十一年，議準甘省積欠舊課，仍追舊商。召募之新商試新課。其雜課、
養廉、充公、官禮四項緩徵。十三年，議準甘省仿淮鹽之例，以票代引，不分各
省商販，均令先納正課，始準給票。其雜課歸併釐稅項下徵收。各項名色概予刪
除。行銷內地者，照納正課三兩外，於行銷地各完釐稅，每引以一兩數錢為度，
多不過二兩。出口之茶，則另於邊境局卡加完釐一次，以示區別。
光緒十年，戶部統籌財政，於茶法略言：“據總理衙門單開，光緒八、九等
年出口茶數多至萬九千餘萬斤。查道光年間英國所收茶稅，約每百斤收銀五十兩，
而我之出口稅僅納二兩五錢，不及十一。擬照甘肅茶封之例，每五十斤就園戶徵
銀三錢。增課既多，洋人無所藉口。或照寧夏、延、榆、綏等處茶引每道徵銀三
兩九錢之例，於產茶處所設局驗茶，發給部頒茶照，每照百斤，徵銀三兩九錢，
經過內地關卡，另納釐稅，驗照蓋戳放行，不準重複影射。所有茶照，按年豫
行赴督請領，原照一年後作廢。或於產茶處所驗茶發給部照，既完課三兩，再倍
收銀三兩九錢，前後共徵七兩八錢，一切雜費均予豁除。惟於各海關及邊卡，凡
應納洋稅，仍照向章完納。若在內地行銷販運，無論經過何省何處釐卡關榷，均
免再徵。則改釐為課，改散為總，既便稽查，復免侵漁。惟園戶及販商若何防其
走漏，應令各省參酌定章，覆奏辦理。”
十二年，以山西商人在理藩院領票，詭稱運銷蒙古地方，實私販湖茶，侵銷
新疆南北兩路。一票數年，循環轉運，往往逃釐漏稅。經部奏準，嗣後領票，
註明“不準販運私茶”字樣。如欲辦官茶，即赴甘肅領票繳課完釐。倘復運銷
私茶，查出沒官。
是時泰西諸國嗜茶者眾，日本、印度、義大利艷其利厚，雖天時地質遜於我
國，然精心講求種植之法，所產遂多。蓋印度種茶，在道光十四年，至光緒三年
乃大盛。錫蘭、義大利其繼起者也。法蘭西既得越南，亦令種茶，有東山、建吉、
富華諸園。美利堅於鹹豐八年購吾國茶秧萬株，發給農民，其後愈購愈多，歲發
茶秧至十二萬株，足供其國之用。故我國光緒十年以前輸出之數甚鉅，未幾漸為
所奪。印度茶往英國者，歲約七十三萬二千石，價約二千四萬兩。吾國茶往者八
十九萬八千石，價約千八百六十八萬兩。印度茶少於華，而價反多。迨二十二年
我國運往，乃止二十一萬九千四百餘石而已。日本之茶，多售於美國，亦有運至
我國者。光緒十三年，我茶往日本者萬二千餘石，而彼茶進口萬六千餘石。其專
尚華茶取用宏多者惟俄。蓋自哈薩克、浩罕諸部新屬於彼，地加廣，人加眾，需
物加多，而茶尤為所賴。光緒七年定約，允以嘉峪關為通商口岸，而往來益盛。
十年後我國運往之茶，居全數三之一。十三年，並雜貨計，出口價九百二萬兩有
奇，而進口價僅十一萬八千餘兩，凡輸自我者八百九十萬兩。然十二年茶少價多，
十三年茶多價少，華商已有受困之勢，厥後亦兼購於他國，用此華茶之利驟減。
蓋我國自昔視茶為農家餘事，惟以隙地營之，又採摘不時，焙制無術，其為他人
所傾，勢所必至。
三十三年，茶葉公會以狀陳於度支部，稅務司亦以茶稅減少為言，於是命籌
整理之策。宣統初，農工商部遂有酌免稅釐之議。漢口、福州皆自外國購入制茶
機器，且由印度聘熟練教師。江西巡撫又籌款貸與茶戶。自是銷入歐洲及北阿非
利加洲者乃稍暢旺。
夫吾國茶質本勝諸國，往往澀味中含有香氣，能使舌本回甘，泰西人名曰
“膽念”，他國所產鮮能及此。故日本雖有茶，必購於我，荷蘭使臣克羅伯亦言
爪哇、印度、錫蘭茶皆不如華茶遠甚。然則獎勵保護，無使天然物產為彼族人力
所奪，是不能不有望於今之言商務者。
礦政清初鑒於明代競言礦利，中使四出，暴斂病民，於是聽民採取，輸稅於
官，皆有常率。若有礙禁山風水，民田廬墓，及聚眾擾民，或歲歉穀踴，輒用封
禁。
世祖初開山東臨朐、招遠銀礦，順治八年罷之。十四年，開古北、喜峰等口
鐵礦。康熙間，遣官監采山西應州、陝西臨潼、山東萊陽銀礦。二十二年，悉行
停止。並諭開礦無益地方，嗣後有請開採者，均不準行。世宗即位，群臣多言礦
利。粵督孔毓珣、粵撫楊文乾、湘撫布蘭泰、廣西提督田畯、廣東布政使王士俊、
四川提督黃廷桂相繼疏請開礦，均不準行，或嚴旨切責。十三年，粵督鄂彌達請
開惠、潮、韶、肇等府礦，下九卿議行。上以妨本務停止。蓋粵東山多田少，而
礦產最繁，土民習於攻采。礦峒所在，千百為群，往往聚眾私掘，嘯聚剽掠。故
其時礦東開礦，較他省尤為厲禁。
乾隆二年，諭凡產銅山場，實有裨鼓鑄，準報開採。其金銀礦悉行封閉。先
是，五年允魯撫朱定元請，開章丘、淄川、泰安、新泰、萊蕪、肥城、寧陽、滕、
嶧、泗水、蘭山、剡城、費、莒、蒙陰、益都、臨朐、博山、萊陽、海陽各州縣
煤礦，而藁城知縣高崶請自備貲開嶧、滕、費、淄、沂、平陰、泰安銀銅鉛
礦則禁之。然貴州思安之天慶寺、鎮遠之中峰嶺，陝西之哈布塔海哈拉山，甘肅
之紥馬圖、敦煌、沙洲南北山，伊犁之皮里沁山、古內、雙樹子，烏魯木齊之迪
化、奎騰河、呼圖壁、瑪納斯、庫爾喀喇烏蘇、條金溝各金礦，貴州法都、平遠、
達摩山，雲南三嘉、麗江之回龍、昭通之樂馬各銀礦，相繼開採。嘉慶四年，給
事中明繩奏言民人潘世恩、蘇廷祿請開直隸邢台銀礦。上謂：“國家經費自有正
供，潘世恩、蘇廷祿覬覦礦利，敢藉納課為詞，實屬不安本分。”命押遞迴籍，
明繩下部議。六年，保寧以請開塔爾巴哈台金礦，明安以請開平泉州銅礦，均奉
旨申飭。
道光初年，封禁甘肅金廠、直隸銀廠。蓋其時歲入有常，不輕言利。惟雲南
之南安、石羊、臨安、箇舊銀廠，歲課銀五萬八千餘兩；其餘金礦歲至數十兩，
銀礦歲至數千兩而止。又旋開旋停，興廢不常，賦入亦鮮。銅鉛利關鼓鑄，開採
者多邀允準，間有蠲除課稅者。廣東自康熙五十四年封禁礦山，至乾隆初年，英
德、陽春、歸善、永安、曲江、大埔、博羅等縣，廣州、肇慶兩府，銅鉛礦均行
開採。百餘年來，雲、貴、兩湖、兩粵、四川、陝西、江西、直隸報開銅鉛礦以
百數十計，而雲南銅礦尤甲各行省。蓋鼓鑄鉛銅並重，而銅尤重。秦、鄂、蜀、
桂、黔、贛皆產銅，而滇最饒。
滇銅自康熙四十四年官為經理，嗣由官給工本。雍正初，歲出銅ba6*九十萬，
不數年，且二三百萬，歲供本路鼓鑄。及運湖廣、江西，僅百萬有奇。乾隆初，
歲發銅本銀百萬兩，四五年間，歲出六七百萬或ba6*九百萬，最多乃至千二三百萬。
戶、工兩局，暨江南、江西、浙江、福建、陝西、湖北、廣東、廣西、貴州九路，
歲需九百餘萬，悉取給焉。礦廠以湯丹、碌碌、大水、茂麓、獅子山、大功為最，
寧台、金釵、義都、發古山、九度、萬象次之。大廠礦丁六七萬，次亦萬餘。近
則土民遠及黔、粵，仰食礦利者，奔走相屬。正廠峒老砂竭，輒開子廠以補其額。
故滇省銅政，累葉程功，非他項礦產可比。
道光二十四年，詔雲南、貴州、四川、廣東等省，除現在開採外，如尚有他
礦原開採者，準照現開各廠一律辦理。二十八年，復詔“四川、雲、貴、兩廣、
江西各督撫，於所屬境內確切查勘，廣為曉諭。其餘各省督撫，亦著留心訪查，
酌量開採，不準託詞觀望。至官辦、民辦、商辦，應如何統轄彈壓稽查之處，朝
廷不為遙制”。一時礦禁大弛。鹹豐二年，以寬籌軍餉，招商開採熱河、新疆及
各省金銀諸礦。三年，詔曰：“開採礦產，以天地自然之利還之天地，較之一切
權宜弊政，無傷體制，有裨民生。當此軍餉浩繁，左藏支絀，各督撫務當權衡緩
急，於礦苗豐旺之區，奏明試辦。”時軍興餉乏，當時開採者，僅新疆噶爾，蒙
古達拉圖、噶順、紅花溝之金礦，直隸珠窩山、遍山線、室溝、土槽子、錫蠟片、
牛圈子溝，蒙古哈勒津、羅圈溝、庫察山、長杭溝之銀礦，新疆迪化、羅布淖爾、
三個山之銅錫礦數處。同治七年，吉林請開火石嶺子等處煤礦，以伏莽未靖，格
部議不果行。十三年，以滇礦經兵燹久廢，諭飭開辦，從滇督岑毓英請也。
是年海防議起，直隸總督李鴻章、船政大臣沈葆楨請開採煤鐵以濟軍需，上
允其請，命於直隸磁州、福建台灣試辦。光緒八年，兩江總督左宗棠亦言北洋籌
辦防務，製造船炮，及各省機器輪船所需煤鐵，最為大宗，請開辦江蘇利國驛煤
鐵。報聞。嗣是以次修築鐵路，煤鐵益為當務之急。於是煤礦則吉林大石頭頂子、
亂泥溝、半拉窩、雞溝、二道河、陶家屯、石牌嶺，黑龍江太平山、察漢敖拉卡
倫，直隸開平、唐山，內丘縣之上坪、永固、磁窯溝、南陽寨，臨城縣之岡頭、
石固、膠泥溝、楊家溝、新莊、竹壁、牟村、焦村，宣化府之雞鳴、玉帶、八寶
寺山，阜平縣炭灰鋪村，曲陽縣白石溝、野北村，張家口廳海拉坎山、馬連圪達，
宛平縣青龍澗、碑碣子，承德府榆樹溝，奉天海龍府遠來、義和、進寶、玉盛、
永順、永益、萬利、人和、同德、順發，錦州府大窯溝，錦西廳碭石溝，本溪縣
王乾溝，興京廳蜜蜂溝，遼陽州窯子峪，江西萍鄉、永新、餘乾，山東嶧縣，安
徽貴池、廣德、繁昌、東流、涇縣，湖北荊門，河南禹州，山西平定、鳳台，浙
江桐廬、餘杭，江蘇上元、句容，湖南湘鄉、祁陽，廣西富川、賀縣、奉議、恩
陽、南寧、那坡，陝西白水、澄城、同官、宜君、邠州、隴州、淳化。鐵礦則直
隸遷安縣、灤州，湖北大冶，廣西永寧州，江西永新縣，雲南開、廣兩府，貴州
青谿，皆先後開採，而秦、晉商民零星開採，尤難悉數。
二十二年，詔開辦各省金銀礦廠。自光緒初年，開直隸窯溝銀礦，甘肅西寧、
甘、涼，黑龍江漠河觀音山、奇乾河各金礦外無聞焉。自明令頒行而後，金礦則
直隸之平泉州屬轉山子，建昌縣屬金廠溝，撫寧縣屬雙山子，濼平縣屬寬溝，豐
寧縣大營子、西碾子溝，翁牛特旗之紅花溝、水泉溝、拐棒溝，而遷安縣所產尤
旺。奉天之鳳凰、安東、遼陽、通化、寬甸、懷仁、鐵嶺、開原、通化、海城、
錦縣，蒙古之賀連溝、大小槽、碾溝、除虎溝、朱家溝、板橋子、珠爾琥珠、克
勒司、布恭、特勒基、哈拉格囊圖、奎騰河、圖什業圖汗，四川之冕溝，湖南之
平江，浙江之諸暨，黑龍江之黑河，新疆之和闐、焉耆。銀礦則四川之天全、盧
山、大穴山頭，皆報明開採。
而銅、錫、鉛、銻、石油、硫磺、雄黃等礦，亦接踵而起。銅則雲南迤東湯
丹、茂麓正廠六，子廠十一。迤西回龍、得寶正廠八，子廠九。楚雄永北及雲武
所屬萬寶、雙龍，又永安順寧、臨安、開化、曲靖各廠，均招商承采。而江西贛
州，陝西鎮安，湖南綏寧，新疆拜城、庫車亦有銅廠。錫則廣東儋州，廣西南丹
土州、富川、賀縣。鉛則湖南常寧、湘鄉、臨武，四川會理，浙江鎮海、奉化、
象山、寧海、太平。銻則湖南益陽、邵陽、新化、沅陵、慈利、湘鄉、祁陽、新
安、漵浦，貴州銅仁，四川秀山，廣東曲江、防城、乳源，廣西南太、泗鎮、陵
陽都。石油則陝西延長，甘肅玉門，新疆庫爾喀喇烏蘇。硫磺則山西陽曲，奉天
遼陽、錦州。雄黃則湖南慈利。或官辦，或商辦，或官商合辦。或用土法，或用
西法。
九年，詔各省煤礦招商集股舉辦。自是雲南、四川均設招商及礦務局，貴州
設礦務公商局，山西設礦務公司。粵東瓊州之銅礦，浙江寧波之鉛礦，皆率招商
集股開辦。開辦歷數十年，惟開平、萍鄉之煤，大冶之鐵，規模宏遠。次則平江
之金，益陽之銻，常寧之鉛，猶為民利。漠河金礦所產雖富，歲解部銀僅二十萬
兩。滇銅自十三年命唐蜅督辦，歲運京銅不過百餘萬，各省鼓鑄，猶以重直購洋
銅。鐵產為漢陽廠煉鋼造軌，略供輪路之需。粵、桂、晉出鐵雖饒，以提煉不精，
國內製造，仍多購自英廠。
二十四年，詔設礦務鐵路總局於京師，以王文韶、張蔭桓主之。奏定章程二
十二，準華商辦礦，假貸洋款，及華洋合股，設立公司。自是江西萍鄉煤礦則借
德款，湖北大冶鐵礦則借日本款，浙江寶昌公司則借義款，直隸臨城煤礦則借比
款。當其議定契約，於抵押息金外，輒須延聘礦師，甚者涉及用人管理。至直隸
井陘、安徽宣城煤礦，山西盂平、澤、潞、平陽，四川江北煤鐵礦，新疆塔城，
直隸霍家地、廠子溝金礦，廣西上思，貴州正安鉛鐵，福建邵武、建寧、汀州，
直隸八道河，奉天尾明山，及吉林新舊礦，均華洋合辦，一經訂約，時生轇
轕。若福公司之於晉礦，其尤甚者也。二十四年，河南豫豐公司以其專辦懷慶
左右黃河以北各礦之權，山西商務局以其專辦盂平、澤、潞、平陽煤鐵各礦之權，
同時讓與辦理。一公司壟斷兩省礦務，更議修鐵道自晉訖汴，因礦及路，利權損
失，爭持三年，始允合辦。汴既侵攘華官主權，晉復干涉人民開採。全晉紳民，
堅持廢約。遲之又久，始以銀二百七十餘萬贖回。他如陝西延長，四川富順、巴、
萬石油礦，湖南常寧龍王山，湖北興國龍角山礦，均因商民私相授受，釀成交涉。
自議訂膠濟、東清路約，附路十三里內華人無開礦權。而開平煤礦，漠河觀
音山金礦，復因內亂為外人所侵占。開平煤礦，自光緒元年直隸總督李鴻章集官
商之力，經營二十年，效力大著。二十六年，拳匪亂後，洋員德璀琳因督辦張翼
委其保護，與礦師胡華私立賣約，而張翼亦即籤押移交，轉以加招洋股中外合辦
奏聞。由是而唐山西山、半壁店、馬家溝、無水莊、趙各莊、林西各礦，秦皇島
口岸地畝附屬之承平、建平、永平金銀礦，悉操於英公司。嚴詔責令收回，赴英
控訴，卒未就緒。三十四年，籌辦灤州煤礦，英公司阻撓之。乃劫為營業聯合之
法，合設開灤總局。觀音山金礦，亦因拳亂為俄人占據。三十二年，始以俄銀萬
二千盧布贖回。
二十八年，外務部改定礦章，凡華洋商人得一體承辦礦務，惟必稟部批准，
乃為允行之據。是年皖撫聶緝槼許英人凱約翰承辦歙、銅陵、大通、寧國、
廣德、潛山礦產，嗣以專辦銅陵之銅官山，訂約定期百年，占地三十八萬四千餘
畝。皖中紳民合力爭之，始以銀四十萬兩贖回自辦。法人彌樂石亦於是年以勘辦
全滇礦務請於滇督及外務部，皆拒之，仍獲澂江、臨安、開化、雲南、楚雄、元
江、永北等府、廳、州礦權以去。繼是英商立樂德以合辦東、昭兩府金銀礦不獲，
遂援彌樂石例，索廣南、曲靖、麗江、大理、順寧、普洱、永昌七府礦，亦堅拒
未允。一時舉國上下，鹹以保全礦產為言。由是蜀設保富公司，華洋承辦川省礦
務，購地轉租事宜屬之。閩設商政局，旋奏設礦務總公司，凡請辦各礦場，查核
準駁之權屬之。山西保晉公司，安徽礦務總局，類能集合殷富，鳩貲開辦。湘、
鄂則於所屬礦地勘明圈購，以杜私售。
二十五年，江南籌辦農工礦路各學堂，兩湖復籌設高等礦業學堂。三十一年，
商部以洋商私占礦地礦山，疏請申明約章，以維許可權。尋奏設各省礦政調查局，
以勘明全國礦產、嚴禁私賣為先務。鄂督張之洞條上礦務正章七十四，附章七十
三。蓋自二十四年以來，礦章屢易，每因礦務齟齬，洋商輒引為口實。二十九年，
商約大臣呂海寰與各國議訂商約，許以開採礦產之利，但必須遵守中國礦章。而
中國礦章，則比較各國通行者為之準則，特詔張之洞擬定。乃取英、美、德、法、
比利時、西班牙礦章參互考證，區別地面地腹，釐定礦界礦稅，分晰地股銀股，
暨華洋商，限制至周；尤注重於中國主權，華民生計，地方治理。閱數年乃成，
下部議行，中國礦章始具雲。