1949年12月2日，隨著人民戰爭勝利，廣大地區獲得解放，使政府的財政支出大大增加，而財政收入卻趕不上支出的需要。為了克服這一困難，中央人民政府召開了第四次會議。會議決定於1950年發行人民勝利折實公債，來彌補年度財政赤字。據此，政務院頒布了《關於發行1950年第一期人民勝利公債的指示》。這批公債的募集及還本付息，均以實物為計算標準，其單位定名為“分”（每分所含實物為：大米6市斤、成粉1．5市斤、白細布4市尺、煤炭16市斤）。公債總額為2億分，在1950年內分期發行。公債分5年償還，年息為5厘。決定從1950年1月5日起，開始發行第一期公債，總額為1億分。政務院規定公債的推銷對象為城市的工商業者，城鄉實富戶和富有的官吏。