日本公開宣稱要實行華北自治。

1935年9月24日，侵華的日本駐屯軍新任司令官多田駿少將就華北問題在記者招待會上發表談話。多田強調：“逐漸使華北明朗化，這是形成日滿華共存的基礎。”同時宣布了三條要則：“(1)把反滿抗日分子徹底地驅逐出華北；(2)華北經濟圈獨立(要救濟華北的民眾，只有使華北財政脫離南京政府的管轄)；(3)通過華北五省的軍事合作，防止赤化。”多田上述聲明在報紙刊出之後，輿論界立即譁然，中國政府亦提出了抗議。
8月，日本特務小日向白朗奉土肥原賢二之命來天津，網羅青幫頭目厲大森、袁文會、張遜之等，在日租界建立普安協會，冒充“民意代表”，叫囂“華北五省自治”，上街遊行，散布傳單。而天津駐屯軍司令多田駿公然宣稱：“如果華北人民發起自治運動，日本軍方願予以支持。”