護國軍政府設立軍務院

1916年5月7日，已獨立的滇、黔、桂、粵四省都督以護國軍軍政府名義宣布，為統一對袁軍事和籌劃建國方案計，特暫設一軍務院，直隸大總統，指揮全國軍事，籌辦善後庶政。院置撫軍若干人，用合議制裁決庶政。其對外交涉，對內命令，皆以本院名義行之，俟國務院成立時，本院即裁撤。
軍務院於5月8日在廣東肇慶成立，唐繼堯任撫軍長，岑春煊任撫軍副長，梁啓超任政務委員長。正式宣布黎元洪為中華民國大總統。5月9日通告各國公使、領使：“以後除地方商民交涉，照例仍由各該省軍民長官與各國駐近該地各官廳就近辦理外，其中央外交事務，一概改由軍務院辦理。”從內外兩方面否定了袁世凱政府的合法地位。 11日，軍務院發布第二號布告，宣布“此次舉義之真精神，一言蔽之曰：擁護約法而已”。號召“各省國會議員迅速籌備集會程式及地點，俾一切問題得以解決，各種法定機關得以成立”。次日，針對馮國璋否定“約法”的謬論，梁啓超再次聲明：“約法”者，民國之生命也。項城毀之，國人爭之。國人以愛護“約法”，故不惜糜頂踵以為之殉。項城雖自絕於“約法”．而“約法”未嘗因此而損其毫末也。項城所以失去總統資格，全因其犯“約法”上之謀叛罪、並非“約法”消滅，總統名義消滅，而彼之資格隨而消滅也。